2024年，遂溪縣委縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真踐行習近平法治思想，堅持和加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，不折不扣把法治建設(shè)部署要求落到實處，扎實推進法治政府建設(shè)，努力為推動遂溪跨越式、高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、主要舉措和成效

　　（一）深學篤行習近平法治思想，推進法治建設(shè)第一責任人職責。一是縣委縣政府堅持以習近平法治思想為指引，縣委理論學習中心組專題學習《習近平法治思想學習綱要》，將習近平法治思想納入領(lǐng)導干部培訓教育重要學習內(nèi)容，充分發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用，以身作則、以上率下，提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。將學習宣傳習近平法治思想納入遂溪“八五”普法規(guī)劃，建立習近平法治思想宣傳陣地2個。二是黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報，研究推進優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法、化解行政爭議等重點工作。今年以來，縣委常委會、縣政府常務(wù)會議研究法治政府建設(shè)議題26次，出臺2024年法治政府建設(shè)年度工作要點。印發(fā)《遂溪縣2024年述法工作方案》，采用“述法+評議”方式，以述法促履職。三是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加強領(lǐng)導干部等國家工作人員學法用法教育。召開縣常務(wù)會集中學法3次，組織開展學法講座2期，開展領(lǐng)導干部旁聽庭審活動，推動領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法；開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動；組織開展2024年度國家工作人員學法考試，學法考試參考率、及格率、優(yōu)秀率實現(xiàn)“三個100%”。

　　（二）堅持簡政放權(quán)，全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是深化行政執(zhí)法體制改革。進一步理順職責、整合隊伍、減少層級、推動力量下沉，完善基層綜合執(zhí)法體制機制。壓實縣政府工作部門的行政執(zhí)法主體責任，實行以縣級為主的行政執(zhí)法體制，健全“局隊合一”設(shè)置形式和體制機制。二是精準擴權(quán)強縣。開展鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法效能評估工作，針對縣級職權(quán)下放到鎮(zhèn)（街）的449項行政執(zhí)法事項，進行梳理評估，擬回收205項，確保職權(quán)事項真正能夠放得下、接得住、管得好。對省調(diào)整到我縣行使的46項行政職權(quán)事項開展評估調(diào)研，目前我縣辦理調(diào)整職權(quán)事項業(yè)務(wù)117件，平均壓縮辦理時長76%，評價減少跑動次數(shù)0.76次。三是簡化流程提效率。推廣“粵智助”便民事項，今年全縣累計部署“粵智助”337臺，“粵智助”年度累計辦件量約68萬筆，服務(wù)群眾約7.8萬人次，業(yè)務(wù)量、用戶量均列全市前列。制發(fā)政務(wù)服務(wù)應(yīng)進必進方案，推進未進駐政務(wù)服務(wù)事項進駐大廳辦理，我縣政務(wù)服務(wù)大廳進駐事項共1369項，并梳理不宜進駐事項負面清單271項。規(guī)范建設(shè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心，完成16個鎮(zhèn)街“便民服務(wù)中心”掛牌與建設(shè)工作。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，2024年遂溪縣各部門共完成本部門抽查任務(wù)45條，共抽查254戶市場主體；發(fā)起跨部門抽查任務(wù)15條，共抽查市場主體40戶。

　　（三）堅持依法決策，全程強化權(quán)力運行制約監(jiān)督。一是加強行政規(guī)范性文件管理。嚴格執(zhí)行合法性審核和備案審查制度，2024年審核（審查）政府規(guī)范性文件3份，部門規(guī)范性文件2份。合法性審查審核率、統(tǒng)一登記率、統(tǒng)一編號率、統(tǒng)一公布率、及時報備率均達100％。二是確保科學民主依法決策。發(fā)布2024年度重大行政決策事項目錄和聽證事項目錄，今年將2個對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的事項列入目錄管理，嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策等法定程序。三是強化合法性審查質(zhì)效。推行“雙審查”模式，壓實部門事先法律論證責任，依法依規(guī)對政府行政決策、重大項目合同協(xié)議等涉法事務(wù)進行合法性審查。2024年為縣政府出具合法性審查意見278份，審核重大行政決策2件，共指派法律顧問列席縣政府常務(wù)會議和重大協(xié)調(diào)會38次。四是依法主動接受監(jiān)督。主動接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，2024年人大代表建議48件、政協(xié)提案54件，目前已全部按期辦理答復(fù)。

　　（四）圍繞執(zhí)法為民，全面提高行政執(zhí)法質(zhì)量效能。深入貫徹落實國務(wù)院、省、市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效。一是提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。建立年度業(yè)務(wù)培訓登記卡制度，2024年，我縣各執(zhí)法部門共舉辦160余場培訓，累計培訓2900余人次。嚴把行政執(zhí)法人員資格“審核關(guān)”，規(guī)范執(zhí)法人員管理，全年新領(lǐng)及換發(fā)執(zhí)法證件202本，209人通過行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試，目前我縣持行政執(zhí)法證件人數(shù)1578人。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實行政執(zhí)法“三項制度”，進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定（適用）和公示，持續(xù)深化廣東省一體化行政執(zhí)法平臺和湛江市級執(zhí)法辦案平臺普及應(yīng)用，2024年在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開行政許可16371宗、行政處罰案件1759宗、行政強制案件197宗、行政檢查776宗；在市級執(zhí)法辦案平臺累計辦理（行政處罰、行政強制、行政檢查）案件2436宗，辦理案件數(shù)在湛江市排名第一；開展非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法檢查84次，減輕了企業(yè)陪檢、接待的工作壓力，實現(xiàn)執(zhí)法人員與當事人非接觸性的遠程監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。三是深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。制定《遂溪縣行政執(zhí)法質(zhì)量提升和執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)合會商機制（試行）》《遂溪縣2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作實施方案》，加強食品藥品等重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督，開展涉企亂罰款問題專項整治，全面提升執(zhí)法質(zhì)效。

　　（五）聚焦爭議化解，全力提升社會治理現(xiàn)代化水平。一是不斷加強源頭治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“智慧”調(diào)解，科學分析研判，2024年開展各類矛盾糾紛排查6669次，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛1672件，預(yù)防矛盾糾紛1255件；受理人民調(diào)解案件2047件，調(diào)解成功2036件，調(diào)解成功率達99.5%。二是強化行政復(fù)議應(yīng)訴化解行政爭議能力。認真學習宣傳新行政復(fù)議法，以“行政復(fù)議法學習宣傳月”活動為契機，開展“送法進企業(yè)”宣傳活動，開通涉企復(fù)議案件“綠色通道”，提升了涉企復(fù)議案件辦案質(zhì)效。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，暢通行政復(fù)議申請渠道，堅持“容缺受理”，聚焦百姓民生和重點領(lǐng)域，綜合運用多種方法，強化全過程調(diào)解，有效化解行政爭議。2024年共收到行政復(fù)議申請106宗，受理84宗，申請復(fù)議案件數(shù)比去年同期增長51.4%。推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達100%，實現(xiàn)常態(tài)化。

　　二、存在的問題和不足

　　（一）法治意識和依法行政能力有待進一步強化。少數(shù)鎮(zhèn)街和部門對法治工作重視程度不夠、法治工作力量配備不強，在重大行政決策落實、行政規(guī)范性文件制定方面還存在程序履行不到位等問題；負責合法性審查和重大執(zhí)法決定法制審核工作人員法律專業(yè)知識不強，存在對規(guī)范性文件認定標準理解不一致，重大執(zhí)法決定法制審核流于形式等問題。

　　（二）行政執(zhí)法規(guī)范化和效能建設(shè)有待進一步提高。少數(shù)單位法治工作機構(gòu)作用發(fā)揮不夠充分，行政執(zhí)法隊伍建設(shè)有待進一步加強。行政執(zhí)法“三項制度”落實不夠到位，執(zhí)法的協(xié)同協(xié)作和銜接配合還不夠，在案件事實認定、程序規(guī)范、證據(jù)意識、法律適用等方面有待進一步細化、規(guī)范。

　　（三）行政爭議的化解力度的待進一步加強。復(fù)議發(fā)案量雖然逐年遞增，但離新復(fù)議法發(fā)揮行政爭議主渠道作用的要求還存在差距。

　　三、下一步工作計劃

　　2025年我縣將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神以及習近平法治思想，堅持把黨的領(lǐng)導作為法治政府建設(shè)的根本保證，全力推動法治政府建設(shè)在新時代有新作為。

　　（一）加強法治政府建設(shè)工作統(tǒng)籌。牢牢抓住領(lǐng)導干部這個全面依法治縣的“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮頭雁效應(yīng)，建立完善黨委領(lǐng)導、人大重視、政府實施、政協(xié)支持、部門各司其職，各盡其職，群眾參與的法治建設(shè)推進機制。加強縣直部門、鎮(zhèn)（街道）法治機構(gòu)建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的干部充實到法治工作隊伍，著力解決法治人員配備和所承擔職能不相適應(yīng)的問題。

　　（二）提高政務(wù)服務(wù)效能。持續(xù)推進縣級政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”，加強跨部門“一件事”主題集成服務(wù)窗口建設(shè)，構(gòu)建公開透明、線上線下融合的審批監(jiān)管體系，打造更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)硬環(huán)境。進一步規(guī)范政務(wù)信息化項目立項、采購、實施和監(jiān)督管理流程，加強政務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，探索數(shù)據(jù)資源管理新思路，提升政府治理科學化水平。

　　（三）提升行政決策和制度建設(shè)質(zhì)量。以合法性審查為抓手，持續(xù)推行“雙審查”模式，充分發(fā)揮部門法制工作機構(gòu)的行業(yè)專長和司法行政部門的法律專長相結(jié)合優(yōu)勢，不斷提高政府法律顧問參與政府法律事務(wù)的工作質(zhì)量，進一步規(guī)范重大行政決策、行政規(guī)范性文件制發(fā)程序。

　　（四）深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)貫徹落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年計劃（2023-2025年)》，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善改革賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度，提升鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。以鎮(zhèn)街為主，自下而上、上下聯(lián)動，推進編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單工作。加快湛江市級執(zhí)法辦案平臺的應(yīng)用，實現(xiàn)行政處罰、行政檢查、行政強制三類案件全流程網(wǎng)上辦案，行政執(zhí)法全過程記錄。

　　（五）依法有效多元化解社會矛盾糾紛。抓緊落實與新行政復(fù)議法要求相適應(yīng)的配套機制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。推進復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，探索多端引流機制，提升復(fù)議、訴訟收案比。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制。建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動機制。

　　遂溪縣人民政府

　　2025年1月20日