清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)降低制造業(yè)

企業(yè)制度性交易成本

省編辦

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一、總體目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)行政審批提速增效

2.破除行政審批中介服務(wù)壟斷

3.促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展

二、清理范圍

【行政審批中介服務(wù)】政府部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)開(kāi)展的作為行政審批必要條件的有償服務(wù)，包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗(yàn)等。

三、主要措施

（一）清理取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。

【五個(gè)一律清理取消】國(guó)務(wù)院已決定取消的國(guó)家事項(xiàng)，一律清理取消我省對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)；對(duì)審批部門(mén)以“紅頭文件”自行設(shè)定的事項(xiàng)，一律清理取消；審批部門(mén)能夠通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律清理取消；依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定應(yīng)由審批部門(mén)委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)，一律清理取消，不得轉(zhuǎn)嫁給申請(qǐng)人；取消后更有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的事項(xiàng)，一律加大力度清理取消。

2016年以來(lái)，省政府已分三批清理規(guī)范了192項(xiàng)省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，壓減率達(dá)65.8%。其中，不再要求申請(qǐng)人提供中介服務(wù)材料的99項(xiàng)，改由審批部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的中介服務(wù)40項(xiàng)，取消審批部門(mén)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)指定的53項(xiàng)。

（二）實(shí)行行政審批中介服務(wù)清單管理。

各地各部門(mén)清理規(guī)范后確需保留作為行政審批必要條件實(shí)施的行中介服務(wù)事項(xiàng)，必須具有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)家部門(mén)規(guī)章或者地方法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定依據(jù)，審批部門(mén)必須向社會(huì)公布設(shè)定依據(jù)的具體條款，并且條款內(nèi)容必須能夠體現(xiàn)該項(xiàng)服務(wù)只能由第三方中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。

凡未納入保留清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的必要條件實(shí)施。

今年5月，省級(jí)正在實(shí)施的100項(xiàng)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單已經(jīng)省政府同意并向社會(huì)公布。下來(lái)，我們將推動(dòng)各市加快清理工作，力爭(zhēng)年底前向社會(huì)公布保留清單。

（三）破除行政審批中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。

結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，從根本上切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，破除中介服務(wù)行業(yè)壟斷。

下來(lái)，將進(jìn)一步明確和推動(dòng)實(shí)施以下舉措：現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁審批部門(mén)變相轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并指定中介機(jī)構(gòu)。審批部門(mén)嚴(yán)禁通過(guò)自行設(shè)定的限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，現(xiàn)有的限額管理一律取消。在市場(chǎng)發(fā)育成熟、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的領(lǐng)域，嚴(yán)禁審批部門(mén)所屬事業(yè)單位開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接、短期內(nèi)仍需由所需事業(yè)單位開(kāi)展的，審批部門(mén)必須明確過(guò)渡期限并逐步退出。審批部門(mén)嚴(yán)禁與中介機(jī)構(gòu)相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

（四）規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，促進(jìn)中介市場(chǎng)健康發(fā)展。

下來(lái)，我們將大力建設(shè)并推廣全省性網(wǎng)上“行政審批中介服務(wù)超市”，通過(guò)搭建行政審批部門(mén)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目業(yè)主三方互動(dòng)交流平臺(tái)，進(jìn)一步打破地方和行業(yè)保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上進(jìn)駐、擇優(yōu)選取、陽(yáng)光服務(wù)，并以信用評(píng)價(jià)為核心，對(duì)中介機(jī)構(gòu)每個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費(fèi)等進(jìn)行監(jiān)督，構(gòu)建全面開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全省性中介服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)，推動(dòng)各行業(yè)主管部門(mén)制定完善行政審批中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并依法加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。

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