一、文件制定背景

　　2019年以來，省政府加大對(duì)行政規(guī)范性文件管理力度，先后發(fā)布《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（粵府辦〔2019〕21號(hào)），《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號(hào)）等一系列文件，在規(guī)范程序、明確責(zé)任、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督等方面作出新的規(guī)定。2021年，市政府也相應(yīng)出臺(tái)《湛江市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》，并提出由縣級(jí)人民政府參照市實(shí)施辦法另行規(guī)定縣級(jí)規(guī)范性文件管理辦法，鼓勵(lì)縣級(jí)人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一審查制度。我縣曾于2008年制定《遂溪縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（遂府〔2008〕10號(hào)），制定時(shí)間久遠(yuǎn)，不能體現(xiàn)新時(shí)期行政規(guī)范性文件的新要求。因此，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省、市對(duì)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的精神和要求，重新制定我縣規(guī)范性文件管理辦法。

　　二、文件制定依據(jù)

　　（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）；

　　（二）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）；

　　（三）《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令277號(hào)）；

　　（四）《湛江市行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》（湛府〔2021〕93號(hào)）。

　　三、文件制定內(nèi)容

　　《辦法》共8章34條，主要針對(duì)規(guī)范性文件基本規(guī)范、起草、社會(huì)參與、審核和審查、發(fā)布、備案、監(jiān)督等環(huán)節(jié)、內(nèi)容作出了明確規(guī)定。

　　（一）明確基本規(guī)范。

　　一是設(shè)立規(guī)范性文件有權(quán)制定主體清單制度，制定主體涵蓋縣人民政府、縣人民政府工作部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等44個(gè)行政機(jī)關(guān)。明確議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及無法律法規(guī)明確授權(quán)的社會(huì)組織等四類機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。二是明確規(guī)范性文件不得設(shè)定行政征收、行政檢查、證明事項(xiàng)等的禁止性要求。三是明確規(guī)范性文件一般要設(shè)立有效期，有效期屆滿未按規(guī)定延期執(zhí)行的，自動(dòng)失效。

　　（二）嚴(yán)格制定程序。

　　一是設(shè)定規(guī)范性文件制定六大必經(jīng)程序。規(guī)范性文件制定必須履行評(píng)估論證、公開征求社會(huì)公眾意見、起草單位法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核、集體審議決定、司法行政部門統(tǒng)一審核（審查）以及統(tǒng)一發(fā)布等六大程序。二是建立規(guī)范性文件發(fā)布前“雙重審核”機(jī)制。即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦辦事處、縣政府工作部門制定的規(guī)范性文件由其法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，縣司法行政機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府工作部門制定的規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一審查的“雙重審核”機(jī)制。三是明確公布、備案程序。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。鎮(zhèn)街、部門規(guī)范性文件簽發(fā)后，由縣司法行政部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)，并應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)將相關(guān)材料報(bào)縣司法行政部門備案。

　　（三）優(yōu)化審核方式。
 《辦法》詳細(xì)規(guī)定了通過合法審核、不通過合法審核、提出修改意見、提出不予制定或暫緩制定意見、明示法律風(fēng)險(xiǎn)由制定機(jī)關(guān)研究決定等6種處理方式。

　　四、其他

　　公布本縣行政規(guī)范性文件制發(fā)主體清單，凡未列入行政規(guī)范性文件制發(fā)主體清單的縣級(jí)單位部門不得制發(fā)行政規(guī)范性文件，行政規(guī)范性文件制定主體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改、廢止及機(jī)構(gòu)改革等情況，及時(shí)核實(shí)增減并向社會(huì)公布。

       政策原文：遂溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)遂溪縣行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法的通知