人力資源社會保障部辦公廳關于全面開展電子社會保障卡應用工作的通知

人社廳發〔2019〕45號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

　　為加快落實黨的十九大提出的“建立全國統一的社會保險公共服務平臺”、“提供全方位公共就業服務”等改革任務，推動“互聯網+政務服務”、“放管服”等改革要求落地，按照《“互聯網＋人社”2020行動計劃》的有關部署，我部決定全面開展電子社會保障卡（以下簡稱電子社保卡）應用工作，現就有關事項通知如下：

　　一、重要意義

　　經過各級人力資源社會保障部門多年努力，社會保障卡（以下簡稱社保卡）已覆蓋超過12億人口，在就業服務、社保繳費與待遇領取、就醫購藥結算以及其他民生服務方面廣泛應用，成為人民群眾方便快捷享受民生服務的身份憑證和重要載體。隨著社會和技術進步，特別是“互聯網+”服務新業態、新趨勢的發展，賦予社保卡“網卡”形態，實現社保卡線上線下融合，成為一種必然要求。

　　電子社保卡是社保卡的線上形態，是持卡人線上享受人社服務及其他民生服務的電子憑證和結算工具，全國統一標準、統一簽發、統一管理、統一驗證，與實體社保卡一一對應、唯一映射、狀態相同、功能相通，依托全國社保卡線上身份認證與支付結算服務平臺（以下簡稱全國社保卡服務平臺），形成社保卡線上可信身份體系、支付服務體系和數據融合服務體系。

　　全面開展電子社保卡應用，提供線上線下綜合服務，是落實黨中央、國務院創新民生服務要求，增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感的重要舉措；是進一步方便人民群眾，實現政務服務“一網、一門、一次”改革的重要途徑；是改善社保卡持卡人服務體驗，實現人力資源和社會保障業務（以下簡稱人社業務）線上化和移動化，提升公共服務能力的有力抓手；是發揮互聯網融合發展潛力，促進社會創新發展的重要途徑。各地要增強創新意識，充分認識全面開展電子社保卡應用工作的重要意義，以擔當作為的責任感和緊迫感，切實落實相關工作。

　　二、工作目標和基本原則

　　（一）工作目標

　　全面開通電子社保卡簽發、認證和支付服務，廣泛覆蓋社保卡持卡人群，實現實體社保卡與電子社保卡協同并用，形成線上線下融合、跨地域全網通、多元化一體化的社保卡服務生態圈；結合全國統一的社會保險公共服務平臺、智能公共就業服務信息化平臺等建設，實現人社業務的線上化、移動化，線上線下一卡通用、一網通辦；開放社保卡服務能力，支撐更多民生服務。

　　（二）基本原則

　　一是統分結合共建。全國統一制定電子社保卡技術、管理和開放服務標準。部級建設全國社保卡服務平臺，與各級人社業務系統通過金保工程業務專網互聯，視需求與相關金融機構、社會服務機構建立總對總接口。地方各級人力資源社會保障部門建設本地應用平臺，發展線上應用，實現全國線上聯動服務。

　　二是線上線下融合。社保卡的線上線下應用體系、服務體系和管理體系有機契合，適應不同人群、多層次業務場景的多元化用卡需求。持卡人可依應用場景和個人偏好，選擇使用實體社保卡或電子社保卡，通過線上用卡、線下用卡、線上線下結合用卡等方式，實現線上線下協同銜接。

　　三是服務渠道多樣。充分借助各渠道端觸達用戶的能力，打造電子社保卡高效便民安全服務模式，支持持卡人在人力資源社會保障部門APP、政務服務APP、合作銀行APP、規范的社會民生服務APP等多渠道申領電子社保卡，多渠道享受電子社保卡服務。

　　四是信息安全可溯。基于社保卡安全體系，健全電子社保卡安全機制，規范線上用卡業務流程，加強數據全生命周期安全管理，實現線上業務可信安全訪問、接入安全管理、應用風險防控及安全可追溯，確保個人數據安全、線上業務安全和資金交易安全。

　　三、工作任務

　　（一）制定本地方案，確定建設模式。各地制定電子社保卡應用工作方案，明確工作推進時間表、路線圖，配套制定本地電子社保卡服務事項目錄、線上服務業務流程、業務系統接入規范、本地應用平臺建設規范。結合本地實際情況，從“電子社保卡統一認證+地方原有線下支付結算”模式起步，進一步擴展實現“電子社保卡統一認證+統一線上支付結算”模式，并通過全省集中的電子社保卡應用平臺或人社公共服務平臺，實現線上應用集成。部分地區前期探索的社保卡線上綁卡形式，應于2019年4月底前升級為全國統一的電子社保卡；已建立本地支付平臺的，應于2020年底前逐步切換至全國社保卡服務平臺的統一支付結算模式。自發文之日起，各地不再新建電子社保卡簽發、認證和支付平臺。

　　（二）完善本地系統，對接全國平臺。各地應改造用卡相關的人社業務系統，完善電子社保卡受理應用環境。新建的人社業務系統受理端和公共服務系統，要具備電子社保卡受理能力。申領簽發、身份認證、繳費支付、費用結算等基礎服務統一對接全國社保卡服務平臺。已實現全國聯網的線上公共服務事項，由部級相關系統統一對接授權渠道。屬地線上公共服務事項，由本地電子社保卡應用平臺或人社公共服務平臺對接授權渠道。建立電子社保卡應用服務管理、安全風險應急處置等管理制度，實現規范監管。強化部省兩級社保卡持卡人員基礎信息庫的動態更新機制，確保基礎信息、狀態信息的實時聯動。

　　（三）全面開通應用，普及線上服務。各省（區、市）根據《社會保障卡應用目錄》提出的102項用卡事項，結合各地區“一網通辦”公共服務事項及其他可擴展的服務事項，制定和細化面向個人的電子社保卡應用目錄，并加快開通落地，做到“應開盡開、能上盡上”。電子社保卡應用包括線上身份認證服務，如電子辦事憑證、線上待遇資格認證、快速登錄服務（網站、手機APP、自助一體機）等；線上個人信息查詢服務，如社保參保信息、就業人才服務信息、個人就業信息、職業培訓信息、職業資格信息、職業技能等級信息、創業擔保貸款扶持信息查詢等；線上業務申辦服務，如就業創業服務、社保服務、勞動用工服務、調解仲裁服務、人才服務等；移動支付服務，如參保繳費、考試繳費、培訓繳費、工傷醫療費移動支付等。繼續完善經辦服務場所社保卡用卡環境，補充部署二維碼掃碼設備，“持卡辦事”與“掃碼辦事”并行互補。同步發展結合NFC手機讀寫第三代社保卡等方式，實現實體社保卡的線上應用。

　　（四）開放服務能力，支撐民生保障。建立以社保卡為載體的“一卡通”服務管理模式，發揮電子社保卡在“互聯網+政務服務”和智慧城市建設中的支撐作用。一是向政務服務拓展，支持各級政務大廳、政務門戶網站、政務APP等使用電子社保卡，實現身份認證和快速登錄。支持醫保移動支付（門診、購藥、住院）等就醫一卡通應用。在政府與社會數據融合服務中，基于電子社保卡實現個人授權訪問，保障個人信息安全。二是向金融服務拓展，探索社保卡銀行賬戶線上應用、銀行賬戶身份核驗、信用服務等方面的合作。提供電子社保卡繳費支付服務，實現相關民生繳費和待遇發放的高效便捷。三是向智慧城市服務拓展，發揮電子社保卡身份憑證功能，與交通出行、公用事業、小額支付等場景結合，推進在入園、入館、出行等方面的應用。

　　（五）規范渠道接入，強化安全保障。拓展簽發、應用電子社保卡的渠道，特別是要積極、有序地借助規范的第三方渠道，引導群眾方便、安全地領卡、用卡。各地要根據本地實際需求，確定授權接入的APP渠道及開通的業務功能，明確與第三方渠道合作的權益、范圍、界限，并在人力資源社會保障部門政府網站權威發布授權訪問的渠道APP列表。按照全國社保卡服務平臺的安全要求，各授權渠道接入全國社保卡服務平臺前，需按統一的測試規范通過功能接入測試和安全接入測試。各地要做好線上業務流程的安全設計，加強線上業務安全管控，實現線上業務的個人授權、部門授權、渠道授權，確保數據安全和應用安全。基于全國社保卡服務平臺的線上業務訪問動態風險防控機制，各地可根據風險提示，對存在風險隱患的業務及渠道組織整改，必要時暫停或終止相關服務。加快省級電子認證RA系統建設，為電子社保卡應用提供有效安全保障。

　　（六）實現多方合作，促進聯動協同。各地應建立多部門合作、多渠道溝通機制，實現各部門、各渠道間的聯動服務、宣傳咨詢、異常處置。積極聯合本地區合作銀行，探索電子社保卡在金融領域的創新應用，實現實體社保卡與電子社保卡的統籌管理與服務，協助現場領卡、補卡、換卡群眾同步申領電子社保卡。加強對業務經辦人員、社保卡服務人員和12333咨詢服務人員的培訓，提升服務能力。加強對群眾的宣傳，運用互聯網手段，創新應用推廣方式，通過統一標識、多維度宣傳，打造電子社保卡品牌形象，引導群眾知曉、申領、使用電子社保卡。

　　四、時間安排

　　利用2-3年時間，實現電子社保卡廣泛應用，形成社保卡線上線下綜合應用模式。

　　2019年，各地以身份認證、人社查詢類業務為電子社保卡基礎應用場景，逐步拓展至就業服務、參保繳費、就醫購藥結算等高頻高粘性應用場景，探索集成其他民生服務應用。4月底，所有省份實現簽發應用全國統一標準的電子社保卡，試點地區均開通移動支付服務；6月底，不低于5%的持卡人領取電子社保卡，所有省份均開通移動支付服務；9月底，所有地市實現簽發應用全國統一標準的電子社保卡，不低于10%的持卡人領取電子社保卡；12月底，所有地市均開通移動支付服務。

　　2020年，不低于25%的持卡人領取電子社保卡，普遍應用于線上身份認證、就業人才服務、社保信息查詢、人社業務繳費、就醫購藥結算等業務場景，完成向全國社保卡服務平臺統一支付結算模式的切換。

　　2021年，形成實體社保卡與電子社保卡廣泛協同并用的線上線下“一卡通”服務管理模式，為其他政務服務、金融服務、智慧城市服務領域深入應用電子社保卡提供全面支撐。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導，完善工作機制。各省級人力資源社會保障部門主要負責同志要牽頭規劃、組織社保卡綜合應用工作，并將電子社保卡應用作為其中重要內容，明確分工協作要求和管理機制。信息化綜合管理機構要做好牽頭組織和應用平臺建設工作，業務經辦機構要主動落實電子社保卡在本業務領域的應用，迅速鋪開電子社保卡應用，實現社保卡線上線下融合發展局面。充分發揮試點地區的引領示范作用，廣泛組織經驗交流。

　　（二）加強資源投入，夯實基礎保障。要積極爭取電子社保卡建設資金，在年度預算中列入運維和推廣費用，形成經費保障機制。各地要加強信息化隊伍建設，提高技術和管理水平，加快社保卡、特別是第三代社保卡的發行，擴大覆蓋范圍，為電子社保卡的簽發、應用奠定基礎。

　　（三）加強運行維護，確保系統穩定。要做好電子社保卡應用平臺、人社公共服務平臺、用卡相關人社業務系統的運行保障工作，確保電子社保卡服務的規范性和穩定性，向持卡人提供7×24小時不間斷的流暢優質服務。建立應急響應預案，及時解決突發問題，遇到重大問題及時向我部匯報。