遂府規(guī)-2024-003

遂溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)遂溪縣公共資源有償使用管理辦法（試行）的通知

遂府〔2024〕55號

各鎮(zhèn)人民政府，遂城街道辦事處，縣府直屬有關(guān)單位：

　　《遂溪縣公共資源有償使用管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)縣委十四屆第91次常委會（擴(kuò)大）會議、縣政府第十七屆48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣財政局反映。

　　遂溪縣人民政府

　　2024年7月30日

　　遂溪縣公共資源有償使用管理辦法（試行）

第一章  總則

　　第一條為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我縣公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見>的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》《財政部 發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<市政公共資源有償使用收入管理辦法>的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本管理辦法。

　　第二條以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三條本辦法所稱公共資源，是指政府在我縣行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的總稱。

　　第四條公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┦袌雠渲迷瓌t。實行有償使用的公共資源項目應(yīng)采用競爭性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及有其他特殊管理要求的，可在法律法規(guī)授權(quán)下轉(zhuǎn)讓。

　?。ǘ┬б婕骖櫾瓌t。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，必須執(zhí)行政府定價目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。

　　（三）管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項目，國家另有規(guī)定的除外。

　　（四）收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

　　第五條  公共資源有償使用項目確定前，根據(jù)具體情況進(jìn)行合法性、合理性和可行性評估，采取座談會、論證會、聽證會和網(wǎng)上公開征求意見等多種形式，廣泛征求社會公眾意見和相關(guān)方面專家的意見。

第二章  管理范圍

　　第六條公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項目：

　?。ㄒ唬┱顿Y的公共停車泊位及充電樁建設(shè)場地，政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用；

　?。ǘ┕珗@、廣場、綠地等城市公共場地、設(shè)施有償使用；

　?。ㄈ┏鞘泄部臻g廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；

　　（四）文化、體育場館等公共場所有償使用；

　?。ㄎ澹┱渌m合向公眾開放的場所有償使用；

　　（六）水庫、河道、水利設(shè)施、旅游資源等有償使用；

　?。ㄆ撸┱?guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭、砂石堆場、屠宰場等；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定或縣政府決定實行有償使用的其他公共資源。

　　以上項目可根據(jù)實際情況適時調(diào)整。

　　第七條 土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源有國家、省、市相關(guān)規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

　　第八條　縣公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是公共資源有償使用工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各行業(yè)主管部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣財政局）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題。

　　第九條　各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下：

　　（一）縣財政局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)有效利用。

　　（二）縣發(fā)展和改革局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所屬單位建立加油站等公共資源有償使用項目臺賬。

　?。ㄈ┛h城市管理和綜合執(zhí)法局。負(fù)責(zé)建立城市公共空間戶外廣告、政府投資的公共停車泊位及充電樁建設(shè)場地、市政道路、公園綠地、城市公園、廣場等城市公共場地及設(shè)施等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　?。ㄋ模┛h水務(wù)局。負(fù)責(zé)建立河道、水利工程、河沙等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　（五）縣自然資源局。負(fù)責(zé)依據(jù)職能協(xié)助做好地下空間公共資源規(guī)劃和用地審批工作，地下空間公共資源有償使用項目臺賬和年度工作計劃由政府投資主體負(fù)責(zé)指定并組織實施。

　　（六）其他。縣文化廣電旅游體育局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局及其他行業(yè)主管部門按職責(zé)分工建立文化、旅游資源、體育場館、衛(wèi)生等公共場所公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　縣司法局、縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務(wù)局等部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第十條縣各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管及動態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅決遏制非法占用公共資源行為。

第四章  管理程序

　　第十一條各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬，包括存量和“十四五”期間計劃新增公共資源有償使用項目，并根據(jù)資源變動進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、及時更新。

　　第十二條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣財政局）負(fù)責(zé)匯總各行業(yè)主管部門制定的公共資源有償使用項目年度計劃，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后下達(dá)各行業(yè)主管部門組織實施。

　　第十三條各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的全縣公共資源有償使用項目年度計劃，按先急后緩原則，編制公共資源有償使用項目實施方案并組織實施。

　　第十四條對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽證的公共資源有償使用項目，由行業(yè)主管部門組織聽證。

　　第十五條各行業(yè)主管部門應(yīng)委托評估機(jī)構(gòu)對公共資源有償使用項目進(jìn)行價值評估，并以評估價值作為公開競價交易的底價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格。

　　第十六條公共資源有償使用項目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等競價交易方式選擇經(jīng)營主體。對不具備公平競爭條件實行有償使用的公共資源，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后可按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對零星分散的公共資源使用，不適宜進(jìn)入公共資源交易中心交易的，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定使用資源資產(chǎn)實施辦法，報縣財政局備案。行業(yè)主管部門在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)給符合條件的經(jīng)營主體。

　　第十七條公共資源有償使用公開交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)公示無異議后，由各行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）與經(jīng)營主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內(nèi)報縣財政局備案。

　　經(jīng)營主體必須遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》等國家有關(guān)規(guī)定，實行明碼標(biāo)價和收費公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價費，包括收費標(biāo)準(zhǔn)、收費范圍、舉報投訴電話等，接受社會監(jiān)督。

　　第十八條　已授予特定主體經(jīng)營但未進(jìn)行價值評估的公共資源項目，由行業(yè)主管部門委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值評估并制定具體處置方案，報縣財政局備案后，按以下方式處理：

　?。ㄒ唬ξ春炗営袃斒褂煤贤?、特定主體為經(jīng)營主體的，可采用作價投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費用等方式實行有償使用并補(bǔ)簽合同；

　　（二）對未簽訂有償使用合同、特定主體為非經(jīng)營主體的（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位），可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等；

　?。ㄈσ押炗営袃斒褂煤贤?，但有償使用價格明顯偏低、使用期限較長或因歷史遺留問題造成明顯不符合現(xiàn)行要求的相關(guān)合同，依法予以解除、變更，到期后不再續(xù)簽。

第五章  收繳和監(jiān)督管理

　　第十九條各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促經(jīng)營主體按合同約定及時上繳公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入直接繳入國庫，任何單位或個人不得截留、占用或挪用。

　　第二十條　財政部門應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)對本轄區(qū)市政公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督，依法查處財政違法違規(guī)行為。

　　第二十一條　有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬┥米愿淖兪姓操Y源有償使用收入的收取對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，多收、提前收取或免收、減收或緩收市政公共資源有償使用收入的；

　　（二）隱瞞、滯留、截留、挪用或坐支市政公共資源有償使用收入的；

　　（三）違反規(guī)定使用市政公共資源有償使用收入的；

　?。ㄋ模┢渌`反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

第六章  附則

　　第二十二條國家和省、市對本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

　　第二十四條  本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

       政策文件：遂溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)遂溪縣公共資源有償使用管理辦法（試行）的通知.pdf

　　政策解讀文件：《遂溪縣公共資源有償使用管理辦法》政策文字解讀