根據國家發展改革委《關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知》（發改投資〔２０１２〕２４９２號）、《廣東省發展改革委重大項目社會穩定風險評估暫行辦法》（粵發改重點［２０１２］１０９５ 號）、《湛江市發展和改革局重大固定資產投資項目社會穩定風險評估工作管理辦法》（湛發改重點〔２０１９〕４８９號）的有關規定，我公司負責對湛江市醫療廢物無害化處理項目社會穩定風險進行風險評估，現將評估信息情況進行公示，征詢公眾對該項目的意見。
一、項目概況
１、建設內容及規模
新建一條４０ｔ／ｄ醫廢焚燒處置線，新建一棟三層約２５２０ｍ２主廠房，新建一棟約５９４ｍ２輔助用房。
２、項目建設地址
項目擬建地址位于國道２０７線遂溪縣城月鎮廣前公司造林隊路段西側（遂溪縣生活垃圾無害化填埋場南側），即湛江市粵綠環保科技有限公司現有醫療廢物焚燒處理生產線廠區預留用地內。具體位置如下圖所示。
圖１ 地理位置示意圖
３、建設單位
湛江粵綠環保科技有限公司是雅居樂環保集團旗下控股公司，是一家專業從事環保企業股權投資及運營的企業，涉及環保技術研究、開發；工業固體廢物（包含危險廢物）回收處理及湛江市轄區內收集、暫存、處置醫療廢物；雅居樂環保集團是雅居樂集團控股有限公司的全資子公司，注冊資金１０億元人民幣，集團總部位于香港，國內總部位于深圳前海自貿區。雅居樂環保集團致力于成為領先的環境服務投資運營商，為城市及鄉鎮環境提供平臺級的系統解決方案和綜合環境服務。當前，雅居樂環保集團在華東、京津冀、山東、中西部、華南、海南六大區域全面布局，擁有數十家業內知名的項目公司。
二、分析初步確定的主要社會穩定風險因素及防范化解措施
《分析報告》編制單位對項目可能引發的社會穩定風險因素提出相應的防范化解措施如下：
表１ 項目主要風險因素及防范措施匯總表
序號 | 風險發生階段 | 風險因素 | 主要防范化解措施 | 責任主體 | 協助單位 |
１ | 準備階段 | 質疑項目規劃選址及建設程序的合法合規性 | ①各項工作正式開展前，建設單位須在政府相關主管部門審核并辦理相關手續后，方能進行下一步工作。在項目前期審批手續完備前，建設單位不得擅自開工建設； ②建設單位應按照政府建設項目審批流程要求，加快環評工作推進，落實項目建設環評符合安全規定，在開工建設前完成全部審批手續，確保項目實施和運營過程中的所有審批手續齊備，切實做到程序規范，文件合法合規； ③加強政府監管，任何逾越政府的監管行為均將導致項目不能做到合法合規。 | 建設單位 | 遂溪縣人民政府、遂溪縣自然資源局、住建局、城月鎮人民政府及各職能部門 |
２ | 實施運營階段 | 大氣污染 | ①開挖基礎作業時，應經常灑水使作業面土壤保持較高的濕度，對施工場地內裸露的地面，應經常灑水防止揚塵，土方應隨挖隨裝車運走，盡量避免堆存場地； ②施工場地多余的土方應盡量用于填方，并注意填方后隨時壓實、灑水，防止揚塵； ③運輸土或粉狀建筑材料的運輸車輛應采用加蓋專用車輛或配置防散落裝置，車輛裝載不宜過滿，粉狀材料不得露天堆放； ④在施工場地邊界建設臨時圍墻，在大門入口設臨時洗車場，車輛出施工場地前必須沖洗，運輸過程中散落在路面的泥土要及時清理； ⑤采用成熟、穩定的技術，尾氣處理系統應經常檢查，定時維修和更換老化設備，保證尾氣處理系統的有效運作。尾氣處理后氣體排放應設置監測系統，保證尾氣達標排放。加強對焚燒飛灰的管理，確保達到《危險廢物填埋污染控制標準》（ＧＢ１８５９８）的要求。 | 施工單位、建設單位 | 市生態環境局遂溪分局、縣住建局、城月鎮人民政府 |
３ | 實施運營階段 | 水污染 | ①施工場地臨時設置隔油池、蓄水池、沉淀池、循環水池等，將施工廢水經隔油、冷卻及沉淀處理，生活污水經三級厭氧化糞池處理后，部分回用于施工生產，剩余的用于場地灑水抑塵，不外排； ②營運期清洗廢水排入廠區自建綜合污水處理站進行進一步處理清洗廢水，地面沖洗水、化驗室廢水排入綜合污水處理站進行處理，初期雨水設置雨水池收集導排系統，定期排入綜合污水處理站進行處理。采取“調節池＋水解酸化池＋接觸氧化池＋沉淀、消毒”的處理工藝處理，出水達到《醫療機構水污染物排放標準》（ＧＢ１８４６６－２００５）、廣東省《水污染物排放限值》（ＮＤ４４／２６－２００１）第二時段一級標準較嚴者后，全部回用于綠化灑水和做尾氣洗滌循環水系統的補充水，不外排。 減少清潔水的使用量，減少污水排放，從源頭上減少地下水污染源的產生，發生泄漏時優先對泄漏位置進行防滲修補； ③ 按照場地天然包氣帶防污性能、污染控制難易程度及污染物類型，將全廠區進行分區防治：簡單防滲區、一般防滲區、重點防滲區，針對不同片區的污染防治要求，采取不同的防腐、防滲工程措施； ④投產后，加強現場巡查，下雨地面水量較大時，重點檢查有無滲漏情況（如地面有氣泡現象）。若發現問題、及時分析原因，找到滲漏點制定整改措施，盡快修補，確保防腐防滲層的完整性。設置覆蓋生產區的地下水污染監控系統，包括建立完善的監測制度、配備先進的檢測儀器和設備、科學、合理設置地下水污染監控井，及時發現污染、及時控制。制定了應急預案，設置了應急設施，一旦發現地下水受到影響，立即啟動應急設施控制影響。 | 施工單位、建設單位 | 市生態環境局遂溪分局、縣住建局、城月鎮人民政府 |
４ | 實施運營階段 | 噪聲和震動污染 | ①選用低噪聲設備，對一些噪聲較高的設備加裝隔聲罩，對一些產生高噪聲的排氣口，風機出入口等處安裝高效消音器，對產生噪音、震動較大的鼓風機、泵類等設備均采取分區隔音、集中消音等有效措施。各主要設備的基礎在安裝時應注意防振減振工藝和措施； ②施工期實施禁止午間（１２：００—１４：００）和夜間（２２：００—６：００）施工作業，合理安排施工現場，高噪聲設備遠離民居放置； ③ 合理布局廠區的建構筑物。用不含聲源的建筑物（如輔助廠房、倉庫、不產生噪聲的塔、罐和容器等大型設備）作為屏障，與噪聲敏感區隔開；噪聲指向性較強的聲源，要背向噪聲敏感區及場內噪聲敏感工作崗位； ④加強廠區綠化，可實施由喬木、灌木及草坪構成的混合綠化屏障。 | 施工單位、建設單位 | 市生態環境局遂溪分局、縣住建局、城月鎮人民政府 |
５ | 實施運營階段 | 固體廢物和土壤污染 | ①施工期棄土、廢棄建筑材料要分類堆放并及時回填或清運，防止污染土壤。投產后產生的固體廢物飛灰等，屬于危險廢物，含有重金屬，由建設單位委托有資質單位回收，或按照規定自行建設固化設施，滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（ＧＢ１６８８９－２００８）中６．３ 條要求后，進入生活垃圾填埋場填埋；生活垃圾、清洗車間沉淀濾渣等一般固廢送符合要求的生活垃圾填埋場填埋； ②要避免醫療廢物儲存、冷藏貯存不當產生的滲濾液污染土壤，對醫療廢物儲存、冷藏貯存要做好防滲處理。按照場地天然包氣帶防污性能、污染控制難易程度及污染物類型，將全廠進行分區防治，分別是：簡單防滲區、一般防滲區、重點防滲區。采取對重點防滲區采取的防滲措施技術要求達到等效粘土防滲層Ｍｂ≥６．０ｍ、Ｋ≤１×１０－７ｃｍ／ｓ，或按照《危險廢物貯存污染控制標準》（ＧＢ１８５９７）的相關要求進行防滲處理；對一般防滲區以及簡單防滲區防滲措施技術要求達到等效粘土防滲層Ｍｂ≥１．５ｍ、Ｋ≤１×１０－７ｃｍ／ｓ，或按照《生活垃圾填埋場污染控制標準》（ＧＢ１６８８９）的相關要求進行防滲處理；對簡單防滲區進行地面硬底化； ③ 項目外圍修建污水收集渠，確保項目范圍內的地面徑流能全部收集進入綜合污水處理系統處理。運輸醫療廢物車輛要定期檢修，確保上路車輛封閉良好，防止醫療廢物在運輸過程中灑落造成土壤污染； | 施工單位、建設單位 | 市生態環境局遂溪分局、城月鎮人民政府及相關職能部門 |
６ | 運營階段 | 醫療廢物貯運風險 | ①制定本項目有毒有害廢物貯存清單，運行管理檔案，掌握物品物理化學特性，一旦發生意外，及時采取應急措施的方法和步驟； ②制定合理、完善的廢物收運方案：最佳的廢物收運時間和路線，應避免人口密集區和交通擁堵路段； ③采取定期、分類收集措施，并應根據廢物的不同狀態分別選擇不同的盛裝設備或包裝材料。所有的盛裝容器或包裝材料要求應與盛廢物相容，并要有足夠的強度，同時應設置明顯和持久的專門標志； ④專用運輸車輛應符合國家標準和行業規范，廂體與駕駛室分離并密閉，材料防火、防滲漏、耐腐蝕，并設有清洗污水的排水收集裝置，廂體強度和密封性達到在運輸一般撞擊事故時不開蓋、不破損、車門不打開的要求，運輸車輛應設置明顯的標志并經常維護和保養，保證車況良好和行車安全； ⑤制定必要的突發事故應急處理計劃，運輸車輛配備必要的工器具和聯絡通訊設備，以便意外事故發生時及時采取措施，消除或減輕對環節的污染危害； ⑥廢物收集及運輸人員應經過專業培訓并考核合格后方可上崗。 | 建設單位 | 市生態環境局遂溪分局市縣人民政府及相關職能部門 |
７ | 運營階段 | 生產安全隱患風險 | ①建立設備運行參數和污染物排放的監測制度。在貯存庫房、物料傳輸過程及焚燒線等重要位置，設置現場工業電視監視系統；設置獨立于分散控制系統的緊急停車系統；對于重要參數的報警和顯示，可設光字牌報警器和數字顯示儀； ②注意安全培訓與安全管理：對工人加強安全操作規程教育與警示教育，樹立顯著標語警示牌；重視勞動保護工作，重視安全培訓及安全管理，強化防護部門的職能，建立一套完整的規章制度，加強員工責任心，強化保護部門職能，杜絕一切違章操作行為； ③定期組織事故救援訓練和預演，結合項目實際情況，每年至少進行２次綜合性演習，以提高指揮水平和救援技能； ④制定應急預案，成立應急管理中心，組織制定本項目預防災害事故的管理制度和技術措施，并加以落實，明確應急處理要求，明確責任。當發生嚴重事故及不可預見的自然災害使得本項目不能繼續運行時，應實行事故狀況停產，事故狀況封場應預先做出相應的補救計劃，防止污染擴散。實施事故狀況停產必須得到當地環保部門的批準。 | 建設單位 | 市生態環境局遂溪分局、遂溪縣和城月鎮人民政府及相關職能部門 |
８ | 全過程 | 社會穩定風險管理體系缺失引起的風險 | 建立社會穩定風險管理責任制、聯動機制，制定相應的應急處置預案。 | 遂溪縣應急管理局 | 遂溪縣相關職能部門、城月鎮各政府部門、廣前公司及周邊村委會 |
９ | 實施階段 | 對周邊交通的影響 | ①制定合理施工方案，降低對交通的影響； ②配合交通管理部門制定合理的交通疏導方案。 | 施工單位 | 建設單位，遂溪縣相關職能部門 |
三、風險等級
本項目通過風險定性定量分析結果，湛江市醫療廢物無害化處理項目的風險等級為中等風險，采取措施后可轉變為社會穩定低風險項目。
四、征求意見的范圍及內容
１、征求意見范圍
公示范圍主要包括項目周邊村莊、單位、居民的利益相關者，以及其他受項目影響的個人和受項目影響區域的單位組織。
２、征求意見內容
（１）對本項目有何訴求以及相關要求；
（２）擬建項目還有哪些主要社會穩定風險因素；
（３）其他合理可行的防范社會穩定風險的措施和建議。
五、公眾參與形式及截止時間
公眾可以通過書面意見、電子郵件、電話（工作日：上午８：３０－１１：３０，下午１４：３０－１７：３０）等方式提出與項目社會穩定風險有關的意見和建議。本次公示期自公示之日起１５天。
六、公示發布單位
單位名稱：廣東虹宇房地產土地評估咨詢有限公司
聯系人：鄭工
聯系電話：０７５９－２２３９００１
郵箱：３４９８８７３９２＠ｑｑ．ｃｏｍ
