——2017年5月23日在楊柑鎮第十七屆
人民代表大會第二次會議上
楊柑鎮人民政府鎮長 羅明秋
各位代表：
現在，我代表楊柑鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
2016年工作回顧
一年來，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大和社會各界的監督支持下，鎮政府主動適應經濟發展新常態，大力實施“工業化、農業產業化、新型城鎮化、信息化、社會和諧化和美麗楊柑“五化一美麗”發展戰略，以工業項目建設、農業和交通基礎設施建設、鎮區擴容提質“三大會戰”為主要抓手，扎實有效統籌推進各項工作，全鎮經濟社會穩步健康發展，較好地完成了鎮十七屆人大一次會議既定的各項任務，實現了“十三五”的良好開局。
——綜合實力再上新臺階。2016年全鎮完成生產總值23.3億元，比上年（下同）增長5.9%。其中第一產業增加值11.2億元，增長14.3%；第二產業增加值6億元，負增長11.8%；第三產業增加值6億元，增長13.2%。完成固定資產投資3.7億元，增長5.7%；社會消費品零售總額8.8億元，增長9.5%；農民人均純收入9900元，增長9.6%。財稅收入超額完成任務。
——工業發展呈現新起色。投資2.1億元、建設容量40兆瓦的中光能恒輝農光互補發電項目正式動工興建。榮旺混凝土攪拌項目落戶我鎮，正在開展前期工作。臺商企業廣東清境畜牧養殖有限公司落戶我鎮，擬發展養羊和羊肉深加工項目。先后有多批次客商到我鎮考察投資項目。錦鴻木業有限公司等規上企業得到鞏固和發展，成為主導產業。全年工業總產值達到28億元，比增15%；錦鴻木業有限公司創稅首次突破3000萬元。
——現代農業取得新發展。蘇屋垌萬畝蓮藕基地2000畝核心示范區初步建成；廣東清境畜牧有限公司首期500畝臺灣優質水果項目正在動工建設；北瓜南種——哈密瓜種植項目取得成功，連續五年產生良好經濟效益。發財樹等多個現代花卉基地蓬勃發展。紅心火龍果、“雙高”甘蔗、優質水稻、綠色外運菜、馬鈴薯、西瓜、香蕉、海水養殖等種養業均取得較好收成。噴灌、滴灌、深松耕等技術得到廣泛應用和推廣。禽畜養殖業、林業、海洋捕撈等也得到快速發展。全年農業產值達15.8萬元，比增6.8%。
——現代服務業有新拓展。投資1500萬元的潤達房地產項目進展順利；電子商務發展步伐加快，農村淘寶、順豐、圓通、中通等10間物流企業入駐我鎮。普惠金融工作代表湛江市授受省考核組檢查驗收。旅業、酒店和大型超市、商場、建材、家具、電器以及保險業等服務業日益興旺。
——鎮區擴容提質邁新步。中心鎮申報工作取得成功，省政府批復確定我鎮為省中心鎮。投入15萬元對鎮區規劃進行了局部調整。鎮區基礎設施建設投入加大。投入730多萬元分別建設了中心小學、團結街等鎮區水泥路和排污管道；投入300多萬元開通了工業園區路燈；投入30多萬元更換了鎮區LED路燈；投入300多萬元動工興建鎮區通往新埠鄉道；開通了鎮區連接工業園區和省道290線連接工業園區道路；搬遷了三鳥市場；楊柑中學—中小學—佰代村環鎮公路北段建成開通。鎮區面積由原來的1.7平方公里拓展到3.8平方公里。鎮村兩級保潔制度得到鞏固，垃圾中轉站、污水處理池較好發揮作用。
——信息化建設上新水平。爭取上級有關部門對通訊網絡進行改造升級，建設覆蓋全鎮集IP化、寬帶化、融合化為一體的城鎮光纖寬帶網絡。投入120多萬元加強電腦、機房、管道等基礎設施改造，完成了鎮村公共服務平臺硬件建設，電子公文交換、會務通知、短信（預警）發布、“農村淘寶”等得到廣泛應用。廣播電視站加強電視線路故障排查力度，一年共處理故障及安全隱患共1500多起，最大限度地滿足用戶需求。
——鄉村基礎設施展新容。投入1600多萬元的牛牯圍除險加固工程和楊柑河治理工程進入掃尾階段；投入1500多萬元的新寧高標農田、艾占高標農田建設竣工交付使用。投入300多萬元對農村電網進行改造。完成了馬城消坑村輸電鐵塔建設工程。投入50多萬元對紅村路、協和路進行維修。投入300多萬元修建了水山尾等10條水泥村道9.8公里。全面完成了首批16條自然村自來水“村村通”工程。創建了24條市級生態文明村。鄉村生活垃圾保潔工作走上了常態化運行機制。
——社會環境平安穩定。社會治安防范網絡進一步健全和完善，對違法犯罪活動保持高壓嚴打態勢。一年來共破案32宗、刑事拘留24人，查處毒品案件21宗、賭博案21宗、查獲無牌無證摩托車39輛，抓獲吸毒人員57人，強戒56人。建成了社區戒毒康服服務中心，對36名吸毒人員戒毒跟蹤服務。對校園和周邊環境開展了專項整治。拉開“七五”普法序幕， “一村一法律顧問” 活動得到深化拓展。有效地開展了嚴重精神障礙患者救治救助工作。注重社會矛盾糾紛的調解，一年來，共調解各種糾紛378起，調解成功358起，調結率95%。妥善處置了2宗醫鬧事件。全面完成了國土衛片執法任務，開展了新一輪的基本農田保護工作。強化了信訪維穩工作，注重解決信訪突出問題。始終繃緊安全生產這根弦，突出安檢巡查和隱患整治，全年無較大生產安全和食品安全事故發生。安全生產監管和民政工作被評為縣的先進。
——民生事業深入推進。強農惠民政策如期落實。全鎮參加醫保86545人、新農保續繳23762人（完成任務全縣第二），為領取待遇的12548名人員辦理社會養老保險生存驗證，完成擴面征繳人數178人。發放五保戶生活保障金、貧困戶低保款、義務兵優待金、危房改造款、耕地地力保護補貼、“一事一議”資金、生態文明村獎勵款等強農惠民資金5151萬元。全面落實農業保險任務。開展自然村落人文普查和農業普查。精準扶貧工作深入推進。積極協調三水區幫扶松樹、龍眼、艾占、甘來等貧困村，以發展村集體經濟為著力點，注重“造血”式扶貧，先后投入165萬元推進精準扶貧工作，1081人已實現脫貧。計劃生育工作持續加強。二孩政策得到全面落實，宣傳和孕前優生檢查工作走上常態化，人口出生穩定在低生育水平。醫療衛生事業穩步發展。基本公共衛生服務工作上新水平，居民健康檔案紙質及電子建檔累計超過8.8萬人；開展了家庭醫生式服務，完成簽約家庭達3986戶約2萬人；預防保健工作進一步加強，預防接種建檔、麻疹疫苗查漏補種率均達95%，二類自費疫苗使用居全縣之首。啟動了鄉村衛生公共服務中心公建民營工作。積極對接縣專家下沉基層工作，全鎮醫療服務質量和水平明顯提升。教育事業進一步鞏固發展。圓滿完成了楊柑中學、楊柑一中合并工作。教育“三通兩平臺”建設工作順利推進，教育創強成果進一步鞏固，教育現代化、信息化水平明顯提高。完成了民師調查核實工作。紛爭近兩年的紅村幼兒園問題得到妥善解決。教師隊伍和校園文化建設進一步加強，教育教學質量明顯提高。2016年全鎮考上重點中學100多人，其中楊柑中學45人、楊柑一中38人、楊柑二中20人；楊柑中學高考率達104%，在全市78家高考單位中名列第31名，全縣第4名；一大批教師的論文（課題）獲省、市、縣的獎勵。
——政府自身建設不斷加強。深化和拓展“兩學一做”學習教育，積極落實領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度，認真貫徹執行中央八項規定、中國共產黨廉潔自律準則及中國共產黨紀律處分條例等黨紀黨規，從嚴管理干部隊伍。建立了鎮“三資”管理交易平臺，實行“村財鎮監管”，促進“陽光交易”，推進村集體“三資”管理制度化、規范化。全面啟動鎮、村（社區）公共服務綜合平臺建設，積極推行電子政務建設，行政效能不斷提高。政府信息公開力度不斷加大，行政權力運行規范透明。自覺接受人大、社會各界的監督，辦理人大議案建議11件。
各位代表，一年來，全鎮經濟社會發展取得了顯著成績。這是縣委、縣政府堅強領導、深切關懷的結果，是鎮黨委統攬全局、科學決策的結果，是鎮人大有效監督、大力支持的結果，是全鎮人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表鎮人民政府，向全鎮人民、向人大代表、社會各界人士，向所有關心支持楊柑發展的朋友們，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前全鎮經濟社會發展還存在不少困難和問題：經濟總量偏小，工業基礎薄弱，財稅持續增收壓力加大；土地用地指標瓶頸制約明顯，項目推進進度緩慢；農業產業結構單一，產業化總體水平不高；信訪維穩等社會不穩定因素依然存在；一些部門和公職人員服務意識淡化，擔當精神不夠，行政效能不高。等等。這些問題，我們要切實認真加以解決。
2017年工作目標和工作安排
2017年是我鎮蓄勢發展的關鍵一年。要抓住我鎮被定為省級中心鎮的機遇，振奮精神，乘勢而為，銳意進取，快字當先，干字當頭，全力推動楊柑加快發展。
2017年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實中央、省委、市委和縣委、縣政府的會議精神和工作要求，在鎮委的堅強領導下，堅持“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施“工業化、農業產業化、新型城鎮化、信息化、社會和諧化和美麗楊柑“五化一美”發展戰略，繼續打好工業項目建設、農業和交通基礎設施建設、鎮區擴容提質“三大會戰”，全力打造“工業強鎮、現代農業示范鎮、協調發展中心鎮、縣域經濟重鎮”，加快建設生態文明、法治和諧、幸福美麗新楊柑。
全鎮經濟社會發展的預期目標是:全鎮生產總值增長10%，人均生產總值增長9.5%，工業增加值增長11%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，“兩稅”收入增長10%，農民人均純收入增長9.1%，人口自然增長率控制在11.88‰。
為實現上述目標，我們今年要重點抓好以下工作：
一、優化產業布局，打造經濟發展新平臺
一是推動工業發展。堅持圍繞農產品深加工布局工業，以工業帶動農業，以工農并進帶領群眾致富，以群眾致富推動城鎮化、信息化和美麗楊柑建設的理念不變，充分發揮我鎮工業園區基礎設施完善，承載能力強的優勢，加大招商引資力度，著力引進一批大項目、好項目。跟蹤服務好中光能恒輝農光互補發電項目，幫助解決其建設過程中遇到的問題，讓其早日建成早日投產。進一步推進榮旺混凝土攪拌項目早日落地生根開花結果。著力培育臺商企業廣東清境畜牧養殖有限公司，加快種養和深加工項目推進進程。積極幫扶錦鴻木業等規上企業和培育“四上”企業，鞏固壯大原有企業，增強發展后勁。
二是優化農業結構。推進農業基礎設施建設，夯實農業基礎。抓好投資2100萬元面積2.3萬畝的2015年和2016年省級高標準基本農田建設項目、投資2600多萬元面積2.2萬畝的蘇屋垌國家級農業綜合開發示范項目。推動紅坎橋改擴建、協和甘來海圍新建項目的立項設計工作。全面完成著力培育建設“三個1萬畝”現代農業示范基地：1萬畝火龍果基地、1萬畝蓮藕基地、1萬畝黑山羊養殖基地，促進農業轉型升級。努力探索“一村一品”的發展模式，積極引導農民發展高效農業，推進火龍果、哈密瓜、花卉、紅米、紅蘿卜、海鴨、走地黑雞、黑山羊等一批特色農業上規模創品牌。為廣東清境畜牧公司、廣地公司等農業龍頭企業及浙江、吉林、云南、中山等地農業大戶在我鎮發展提供優質服務，引進培育更多加工、種植、養殖、銷售農業龍頭企業及專業大戶，帶動農民調整生產布局。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為規范農村土地流轉打基礎。
三是做活第三產業。以省政府批準我鎮為省中心鎮為契機，結合中科院專家給我鎮發展的定位，擦亮我鎮五張名片：長壽之鄉（擁有百歲壽星22人，占比萬分之2.2，是中國首個國際長壽養生基地——遂溪縣擁有百歲老人最多鄉鎮、占總人口比例最高鄉鎮）；火龍果之鄉（擁有聞名遐邇的萬畝火龍果基地）、蓮藕之鄉（擁有連片萬畝蓮藕，是粵西地區最大連片蓮藕基地）；哈密瓜之鄉（擁有北瓜南種哈密瓜基地近1000畝）；海鮮之鄉（一年四季盛產沙蟲、蝦姑、螃蟹、大蝦等，從不間斷）；足球之鄉（國家女足球隊員陳霞來楊柑，是一代宗師關山月親筆題寫校名的楊柑中學畢業生），以此吸引更多客商前來投資置業。進一步挖掘火龍果廣場、鐘竹筠故居、十里古窯群、甘來原生態海、牛牯圍紅樹林等人文景觀，引進有實力的企業開發休閑度假、觀賞體驗、農家樂等為主的觀光旅游業。積極發展現代物流和農村淘寶電子商務等新興服務業。著力推進投資1500萬元的潤達房地產項目、120畝廣場設計、農貿市場的搬遷和四星級賓館引進等工作，提高楊柑城鎮品位，增強中心鎮的吸引力和輻射帶動功能。
二、統籌城鄉發展，打造生態宜居新城鎮
積極爭取上級對中心鎮建設的扶持資金，加大鎮區基礎設施的建設力度。實施鎮區大街小巷全面硬化工程，分期硬化鎮區33條約12公里街巷，完善鎮區排污系統，徹底解決大雨天水浸街問題；全面動工建設天南苑——楊柑中學——新車站環鎮水泥道路；延伸新車站路與新修馬城路相接，擴大鎮區發展空間。推動120畝廣場的設計，做好建設前期準備工作。抓好工業園區回劃地回劃工作，理清園區與相鄰群眾土地界址及做好統一規劃。對鎮區主干道的綠化亮化進行統一規劃設計，打造鎮區建設新亮點。完善鎮東南小區規劃。啟動各投資200萬元的銀河、龍眼兩個中心村人居環境綜合提升建設工程。啟動紅村橋、楊柑中學橋兩橋梁建設工程。配合縣推進生活污水處理PPP項目，抓好投資1800多萬元的鎮級污水處理廠及投資9500多萬元覆蓋157條自然村的污水處理設施項目，兩年內推動全鎮80%以上自然村建成污水處理設施。全面規劃和整治村容村貌，進一步強化全鎮農村生活垃圾治理。配合縣籌資修建31條160公里鎮通行政村硬底化道路。加大宜居村、衛生村和生態文明村的創建力度，推進農村公共服務均等化項目，創出更多新農村建設的新亮點。
三、增進人民福祉，打造和諧幸福新楊柑
要繼續加大民生事業的投入，全力實施精準扶貧、精準脫貧。年內幫助全鎮612戶貧困戶1284人脫貧致富，打贏脫貧攻堅戰。做好醫保、新農保、企業職工社保擴面征繳工作。積極落實各項惠民政策，確保低保、五保、危房改造、農業補貼、農機補貼、漁船油料補貼等惠民政策不折不扣落到實處。抓好20條村的省“村村通”自來水工程建設，確保群眾飲水安全。鞏固教育創強成果，開展創建推進教育現代化先進縣工作；全面完成教育“三通兩平臺”建設；進一步整合教育資源，加強師德教風學風建設，提高教學教育質量，推動義務教育和學前教育取得新成效。加大衛生保健工作，努力提升醫療服務質量和服務水平。落實“全面二孩”政策，提高計劃生育服務管理水平。抓好殯葬管理工作，加快農村生態公墓建設，確保殯改工作正常化、規范化。抓好生豬屠宰管理。加強公共文化建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，打造特色文化品牌。認真抓好武裝、老干、工青婦、關工委、檔案和信息化等工作，促進社會事業全面協調發展。
深化平安建設。抓好社會治安綜合治理網格化工作，深入開展社會治安綜合治理和打擊違法犯罪專項活動，發揮社區戒毒康復服務中心作用做好戒毒工作，啟動治安視頻監控系統安裝工程，營造良好治安環境。建立完善信訪維穩機制，加強矛盾糾紛調解，積極開展“七五”普法，確保社會和諧穩定。嚴厲打出非法抽沙取土地和違法用地行為，加強耕地保持。強化安全生產監管，抓好消防、工礦商貿、建筑施工、道路交通、食品藥品等重點領域安全生產工作，防止和遏制重特大安全事故發生。
四、加強自身建設，打造為民政府新形象
大力推進依法行政和依法辦事。健全重大事項科學決策機制，自覺接受人大依法監督和社會民主監督。加大政務信息公開力度，擴大信息公開范圍，讓權力在陽光下運行。開展機關作風建設強化年活動，大力整治“不作為、慢作為、不能為、不真為、不敢為、亂作為”問題，建設“擔當、實干、高效、廉潔”機關，以良好作風推動楊柑新一輪振興發展。抓好鎮、村兩級干部學習教育，提升綜合素質和整體效能。完善鎮、村兩級公共服務平臺，簡化辦事程序，提高辦事效率。認真落實中央八項規定和中國共產黨廉潔自律準則、中國共產黨紀律處分條例等規章制度，抓好機關和農村基層黨風廉政建設工作，把反腐倡廉工作做深、做細、做實，進一步糾正行業不正之風，提升政府公信力。
各位代表，我們已站在楊柑改革發展的更加高起點，新征程肩負新重任，新形勢要有新作為。讓我們在縣委、縣政府和楊柑鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督支持下，緊緊依靠和團結全鎮人民，不忘初心，咬定目標，擼起袖子加油干，爭當鎮域發展排頭兵，為打造“工業強鎮、現代農業示范鎮、協調發展中心鎮、縣域經濟重鎮”，建設生態文明、法治和諧、幸福美麗新楊柑而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！