政府工作報告
——2018年2月2日在烏塘鎮第十七屆
人民代表大會第三次會議上
烏塘鎮人民政府鎮長 謝偉清
各位代表、同志們：
現在，我代表烏塘鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年是我鎮實施“十三五”發展規劃承前啟后的重要一年，也是我鎮全面建成小康社會決勝階段的重要一年。一年來，在縣委、縣政府及鎮委的正確領導下，在鎮人大和社會各界的監督支持下，鎮政府團結帶領全鎮廣大干部群眾，嚴格按照縣委、縣政府的工作部署，開拓創新，真抓實干，扎實有效推進各項工作，全鎮經濟社會穩步健康發展，有效落實鎮第十七屆人民代表大會第二次會議確定的各項任務，實現了“十三五”的良好開局。2017年全鎮生產總值7.1億元，同比增長11%，其中，第一產業增加值2.93億元，同比增長8.8%；第二產業增加值1.77億元，同比增長18%； 第三產業增加值2.4億元，同比增長14.2%。固定資產投資6.96億元，同比增長8.8%；農民人均純收入10240元，同比增長5.3%。人民群眾生活水平不斷提高。
一、經濟實力穩步提升
現代農業日益壯大。一是努力調整產業結構。在鞏固蔗糖這根支柱的同時，把握鎮情，發展壯大馬鈴薯、辣椒、火龍果等特色產業基地，重點做大做強南藥基地和打造湛川荔枝品牌，年總產值6893多萬元。積極申報農業有關政策補助，對種植戶、加工企業等進行政策扶持。努力為烏塘廣藿香申報“國家地理標志保護產品”，并進行廣藿香原產地證書申請，幫助企業申請注冊商標，支持企業參加2017中國國際商標節參展。支持企業成功申報2017年省級農業發展和農村工作專項資金，建設智能節水灌溉示范基地項目、廣藿香中藥材規范化標準化種植生產基地。積極打造“湛川河谷”荔枝特色農業品牌。努力為“湛川河谷”荔枝申報“國家地理標志保護產品”，積極引導農民規模化種植荔枝，發展個性鮮明、特色突出的荔枝品種，2017年，僅湛川村委會就種植荔枝5300多畝，畝產值達9000元，收入達到4700多萬元，成為群眾增收的一個好渠道。二是“三資”工作有序開展。全鎮45個自然村已全面實現“村帳財政代管”，全年交易平臺成功交易3宗。三是引進龍頭企業。新引進的遂溪鑫興農科技農業有限公司，計劃投資2億元建設面積2萬畝，集育苗、種植、加工于一體的廣藿香現代農業產業園；瑞信公司在塘溝村委會投資230萬元建設1000畝蔬菜種植基地，產品遠銷廣州、海口、長沙等各大城市。四是加快基本農田建設。2017年投入資金525萬元，在全鎮建設3500畝高標準基本農田水利建設項目。投資195萬元建設1300畝高效節水農業設施。
特色工業持續發展。一是充分利用南藥資源優勢。大力發展高附值加工業，建設穿心蓮、廣藿香、金錢草等深加工產業鏈。現有規上企業3家。加大對企業的扶持力度，勝源生物原料有限公司與海南葫蘆娃制藥有限公司合作，不斷進行設備更新和技術改造，投入資金280多萬，進行制藥驗證，建設中藥前處理提取車間。二是做好招商引資工作。今年新增湛江盈四海香料有限公司1間規模以上工業企業；新引進南方電網建設投資4000萬元110千伏大型變電站項目。目前正在進行征地等前期工作。
二、民生福祉全面改善
鎮村擴容提質增速。全年交通基礎設施建設投資540多萬元，建設修補鎮村道路共計35公里。投資120萬元對農貿市場進行升級改造。逐步完善烏塘客運站配套設施。改革城鄉清潔工作，加大對農村生活垃圾治理力度，不斷改善農村生活環境，2017年我鎮農村生活垃圾治理工作獲得縣第一名；加大“六亂”整治力度，鎮區綠化、美化、硬化、凈化、亮化水平不斷提高，2017年榮獲湛江市“生態文明鎮”稱號。突出抓好生態文明村建設，2017年創建市級文明村5條，目前為止全鎮共創建市級生態文明村17條。省定貧困村全面開展“三清理”、“三拆除”、“三整治”，在全鎮掀起新農村建設的熱潮。鎮村電網配網發展成效顯著，目前電網線路已觸及烏塘鎮各個角落。完成3個中心村電網改造升級項目、4個低電壓臺區改造項目、3個臺區修理項目，同時建成投運機井項目18個，直接滿足農業生產用電需要。全鎮互聯通訊、運用信息、公共服務等基礎設施進一步完善。
社會保障明顯加強。新農保工作提前超額完成。我鎮新農保續繳工作已繳費4504人，超額7.24%完成續繳任務，排名全縣第一。全力抓好勞動和社會保障工作。2017年，參加勞動力就業培訓共573人次，提供勞動轉移就業280人，轉移就業貧困戶人數為37人，其中通過與人社局開現場招聘會轉移就業6人，通過設置公益性崗位安置就業31人；城鄉醫保、居民養老保險參保分別是17033人和5235人，均超額完成縣下達的任務。全面落實社會福利、優撫救濟等惠民政策。共發放重大病救助、殘疾人保障、低保、五保等資金381.7萬元，受助人員2350人次。積極落實國家惠農政策性農業保險項目，涉農政策補貼共445萬元，其中“三項補貼”417萬元，農機補貼28萬元；水稻保險1萬畝、甘蔗保險3.98萬畝，實現了主要農作物保險全覆蓋。
綜合治理深入推進。加大投入力度，提供經費保障。全鎮共投入平安建設經費15萬元。籌集治安基金10萬元，用于治安防范、糾紛化解、信訪維穩、社會管理、民生保障等項目。認真開展“七五”普法活動，重拳打擊“黃賭毒”，深入開展“平川2017”、“颶風2017”和“三打擊一整治”等專項整治行動，立刑事案件17宗，破獲刑事案件15宗，“平安烏塘”建設持續深化。2017年，共受理群眾信訪件15宗，辦結15宗，調處率達100%。社區戒毒社區康復人員7人，解除4人，剩余3人按時報到尿檢，執行率保持100%，排名全縣第一；全鎮精神病患者115例，辦理精神殘疾證30名，落實低保35名，辦理醫保66名，申請臨時救助并通過公示12人，目前在院治療10名，在我鎮財政緊張的前提下，依然為每位送院醫治的精神障礙患者墊付2000元醫療費，全年沒發生精神障礙患者肇事肇禍案件。落實“三盯一”措施、“每天兩見面一報告”制度,深入排查走訪，組織矛盾糾紛排查75次，攔截勸返上訪人員10人次，實現上省到京零上訪，以最高規格、最強部署、最嚴措施，打贏十九大維穩安保保衛戰。
文教事業繁榮發展。順利通過“教育強鎮”復評。烏塘鎮教育發展促進會于8月12日舉行獎學助學大會，發放獎學助學基金34.06萬元，共獎勵112名考上重點大學、重點中學學生；資助45名貧困、孤兒學生。充分利用文物古跡、歷史典故、民間信仰、傳統習俗等地方文化資源，充實和豐富傳統文化內容，以群眾喜聞樂見的藝術形式，展示傳統文化的魅力；利用烏塘鄉賢、國家一級作家洪三泰的資源，以及以其為代表的兩代14名詩人的影響力，建設作家培訓基地，創建詩詞之鄉；林雪平（洪三泰母親）家庭被評為第一屆全國文明家庭。我鎮邀請洪三泰作家上家風傳承教育課，宣傳其家教家風先進事跡，在全鎮形成注重家庭、注重家教、注重家風的良好氛圍，以好家風促進文明鄉風建設。
三、社會事業全面發展
精準扶貧切實推進。精準扶貧總資金447.4萬元，已使用379.09萬元，資金使用率為84.7%。2017年完成80戶191名困難群眾如期脫貧，脫貧率為33.2%。光伏扶貧工程總投資293.5萬元，建設規模為302.5KW，預計30年發電總收益為1526.3萬元。目前，光伏發電立項11個項目已全部竣工。全年共有14個貧困戶獲金融扶貧項目扶持，貸款金額9.3萬，貧困戶產業規模不斷擴大。農村危房應改造62戶，已全部改造完成并通過驗收，危房改造資金已全部發放到農戶賬戶。土地確權有序開展。全面完成收集資料、摸底調查、外業調查、內頁制圖各項工作，二輪公示已全部完成，其中39條自然村已簽訂成果合同，其余6條村正在進行公示修改。河長制工作全面推進。嚴格按照河長制工作各項要求，成立領導小組、印發工作方案、制定巡查督查制度，建立鎮、村兩級河長體系，加大對我鎮所轄3條河流保護力度，全面整治所管河道周邊的污染源，全鎮所轄3條河流的水生態環境明顯改善。計生工作有效推進。堅持“一把手”負總責的人口與計劃生育目標管理責任制和計劃生育“一票否決”制。2017年，全鎮人口出生率為17.4‰，政策生育率97.22%；免費孕前健康檢查完成率達145.5%。我鎮被評為2016年度市、縣“計生工作先進單位”。殯改工作扎實開展。把抓好殯葬改革工作列入黨政工作重要議程，按照屬地管理、責任落實、分工協同、齊抓共管的原則加強監督管理。2017年，我鎮超額完成殯改任務殯改工作排名全縣前列。安全生產工作成效突出。全面深入開展安全生產工作，嚴格落實“一崗雙責”制。2017年共開展聯合執法的安全生產大檢查（含消防安全檢查）10次，檢查生產經營場所130家次。全鎮全年沒有出現安全生產責任事故。“一事一議”項目順利開展。全年投資975萬元建設16條村公益事業。投資140多萬元建設3條村莊村村通自來水工程，解決了800多人的飲水安全問題；投資800多萬元建設浩發片、烏塘片、邦塘片鄉村硬底化道路27公里、籃球場4個，及其他硬件設施建設，項目成果惠及8770多人。
此外，自然村落歷史人文普查、第三次全國農業普查等工作全面完成。公共服務平臺、應急管理、人防、征兵、消防、鎮志、婦女兒童、團委、老齡、殘疾人等各項事業不斷發展。
四、行政效能不斷提升
建設下移村文化樓。目前34個下移行政村中已有6個下移行政村有辦公樓（辦公用房），其余28個下移村在原5個所屬行政村的辦公樓內合署辦公。有辦公樓的下移村（包括合署辦公）已經建好村級公共服務站，大大方便群眾辦事。2017年投資330多萬元建成安至塘等7個下移行政村辦公樓和修繕岑家村等4個下移村辦公樓。預計在2018年2月底全部投入使用。
加大村委會干部培訓力度。2017年我鎮舉辦2次村委干部培訓班。對村干部的工作業務水平、服務群眾意識、紀律教育、財務知識等方面能力的提升進行培訓。
深入學習貫徹黨的十九大精神。11月10日召開傳達縣深入學習貫徹落實黨的十九大精神的動員大會，邀請湛江市委黨校教授為我鎮干部解讀黨的十九大精神，在全鎮掀起學習貫徹落實黨的十九大精神的熱潮。
加強機關作風轉變。嚴格落實中央八項規定，馳而不息糾“四風”。深入推進“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育常態化制度化。深入開展以“有激情、在狀態、敢擔當、善作為”為主題機關作風建設強化年活動，大力整治政府系統“不作為、慢作為、亂作為”等問題，政風建設持續好轉。
各位代表，過去一年我們所取得的成績，是縣委、縣政府和鎮委正確領導、科學決策的結果，是鎮人大監督支持的結果，是全鎮干部團結實干、艱苦奮斗的結果，是社會各界和全鎮人民關心支持的結果。在此，我代表鎮人民政府，向在座的各位人大代表、向奮戰在全鎮各條戰線的廣大干部群眾，向長期關心支持烏塘發展的各界人士和朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全鎮經濟社會發展還存在不少困難和問題：經濟總量仍然較小，公共服務能力還很弱；現代農業發展進程慢, 特色農業的發展還處于起步階段；投資環境有待進一步優化，基礎建設有待進一步加強；民生事業還存在不少短板，脫貧攻堅任務仍然艱巨；政府自身建設亟待加強，少數干部服務意識淡化，大局意識不強，擔當精神不夠，行政效能不高，等等。這些問題，我們要切實認真加以解決。
2018年工作目標
代表們、同志們，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，是我鎮實現精準扶貧精準脫貧、決勝全面建成小康社會的攻堅年。我們要在新形勢下把握機遇、乘勢而為，快字當先、干字當頭，全力推動烏塘加快發展。
2018年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在鎮委的堅強領導下，全面貫徹落實中央、省委、市委和縣委的會議精神和工作要求，堅持新發展理念，實施鄉村振興戰略，凸顯烏塘特色，打造南藥之鄉、詩詞之鄉、休閑養生長壽之鄉，為決勝全面建成小康社會新勝利，為決勝全面建成小康社會，建設美麗、文明、和諧、幸福的善治烏塘而努力奮斗！
2018年經濟社會發展預期目標：生產總值年均增長8%，第一產業增加值年均增長8.6%，第二產業增加值年均增長12%，第三產業增加值年均增長11%，固定資產投資年均增長9.6%，農民人均可支配收入年均增長5.8%。
為實現上述目標，我們今年要重點抓好以下工作：
一、推動鄉村振興,提高農業農村發展質量
推動現代農業發展壯大。充分發揮特色農業資源優勢，促使傳統農業向現代生態農業的升級轉型。一是大力推廣種植高產、高效、高收入的馬鈴薯、火龍果、外運蔬菜等特色農作物，加快農業規模化發展。二是做大做強南藥（廣藿香）種植產業，積極打造“湛川河谷荔枝”特色農業品牌。申報烏塘廣藿香“國家地理標志保護產品”，力促新引進的鑫興農業科技公司盡快落地建成2萬畝投資2億元的集培組育苗、種植、加工、科普、旅游、商貿物流于一體的產業化基地。
推動地方特色工業發展。利用南藥資源優勢，大力發展高附值加工業，建設穿心蓮、廣藿香、金錢草等深加工產業鏈。加大對勝源生物原料有限公司、海南葫蘆娃制藥有限公司的扶持力度，不斷進行設備更新和技術改造，進行制藥驗證，建設中藥前處理提取車間。加大扶持力度，不斷增強湛江盈四海香料有限公司的生產能力；加快新引進的南方電網110千伏大型變電站項目落地建設。
繼續做好高標準基本農田建設。在縣委、縣政府的正確領導下，每年建設4500多畝高標準農田，建機械路、打井灌溉抗旱，力爭早日完成高標準農田建設，為農業向機械化、規模化方向邁進打下堅實基礎。
推進農村改革。全面落實農村改革政策，增強農村發展內生動力。扎實推進農村土地經營權確權頒證工作，確保上半年完成驗收。扶持專業合作社的建設，發展多元化、社會化農業服務組織。增加農民財產性收入。
二、完善鎮鄉設施，全力建設宜居美麗烏塘
一是加快鎮區規劃建設，推進城鎮化進程。爭取上級資金支持，根據烏塘鎮目前道路交通、用地性質和規模、產業布局、公共服務設施等方面與新的經濟形勢和發展要求，對原《烏塘鎮總規劃2009-2030》版進行相應調整和修改，以便更加科學合理推進烏塘鎮的建設發展。
二是鞏固市級生態文明鎮成果。爭取上級有關部門的支持和發動外出鄉賢等各方的力量，廣泛籌措資金，完善鎮區公共基礎設施，建設烏塘鎮文化廣場，以滿足群眾日益增長的文化休閑健身活動的需要；實施鎮村生活污水處理及配套管網工程項目計劃，新建1間規模為400m?;/d,配套管網2.76KM的污水處理廠，將31條村污水處理設施也納入計劃；建設鎮區道路排污系統和主街道人行道鋪設彩磚等項目，打造宜居示范生活區。
三是完成人居環境綜合整治。持續實施農村“三清理三拆除三整治”政策，提升“村集中、鎮轉運、縣處理”生活垃圾治理模式，力爭2018年底，全鎮80%以上自然村完成人居環境綜合整治。省定貧困村要全部建成新農村示范村，達到“五通四進村”、“四個好”標準。
三、落實民生實事，全力提升人民生活水平
加強脫貧攻堅力度。集中力量攻堅克難，確保如期完成脫貧任務。充分發揮佛山市蘆苞鎮、中國建設銀行三水支行、湛江市環保局、湛江市殘聯及縣級單位對口幫扶作用，重點抓好產業扶貧，健全“企業+基地+合作社+貧困戶”收益結聯機制，確保全鎮貧困戶都有穩定增收項目，至2018年底100%脫貧。突出思想扶貧，著力消除貧困戶“等靠要”思想，引導貧困戶積極參與扶貧就業創業，實現自主脫貧。
加強社會保障體系建設。以改善民生為重點，積極做好就業工作，提高農村勞動力轉移就業率。重點加強對貧困戶勞動技能晉升培訓，提高就業創業質量，推動“大眾創業、萬眾創新”。繼續抓好社會救助和保障。全面加強社會保障，積極推進農村醫保擴面征繳，加強農村低保對象審核審批，切實做到應保盡保；進一步健全社會救助體系，完善養老服務體系，確保人民群眾老有所養，推動我鎮敬老院擴改建等養老服務設施建設。
加強社會民生事業落實。繼續完善計劃生育服務工作，加大宣傳工作力度，推進孕前優生健康檢查，全面落實兩孩政策。繼續有效開展殯改工作，努力保持零土葬。繼續推進信訪改革和加強社會治安綜合治理工作，完善工作機制，保障社會和諧穩定，全面推進法治烏塘、平安烏塘建設。完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，加強食品藥品安全監管，提升防災減災救災能力，切實增強人民群眾安全感。
四、努力提升政府效能，打造人民滿意政府
建設法治型政府。堅持依法行政，進一步完善政府法制體系，加強政府系統人員帶頭學法守法用法意識，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把法治理念貫穿政府工作全過程，切實提高政府依法行政水平。認真落實民主集中制,凡“三重一大”等重大事項，都經過集體討論決定，提高政府科學、民主、依法決策的能力和水平。
建設服務型政府。建設一支高素質的干部隊伍，培養干部的服務意識、職業道德、責任意識和敬業精神。堅定有力推進“放管服”改革，進一步優化發展環境，以改革增活力、出效益、促發展。全面推進政務公開工作，推進政務公開常態化。
建設廉潔型政府。進一步鞏固“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育成果。嚴守中央八項規定，嚴防“四風”問題反彈回潮。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”制度，堅持開好民主生活會，狠抓政府系統作風建設。健全政府信息公開制度，自覺接受人大依法監督、媒體輿論監督、群眾社會監督，逐步樹立“干部清正、政府清廉”的新形象。
代表們、同志們，新征程肩負新重任，新形勢要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鎮委的堅強領導下，緊緊依靠全鎮人民，不忘初心、牢記使命，擼起袖子加油干，爭當發展排頭兵，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，為決勝全面建成小康社會，建設美麗、文明、和諧、幸福的善治烏塘而努力奮斗！
名詞解釋
五通：通硬底化路、通自來水、通電網、通互聯網、通快遞。
四進村：安居進村、整潔宜居設施進村、信息應用進村、公共服務進村。
四個好：規劃好、組織好、鄉風好、保障好。
六亂：亂擺、亂停、亂搭、亂建、亂貼、亂畫。
三清理：清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放；清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾；清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。
三拆除：拆除危舊房、廢棄豬牛欄、廢廁所工棚茅房；拆除亂搭亂建、違章建筑；拆除非法違規商業廣告、招牌等。
三整治：整治生活垃圾；整治生活污水；整治水體污染。
河長制：指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
三項補貼：農作物良種補貼、種糧人民直接補貼、農資綜合補貼
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