“夏天到了，孩子們即將放暑假，我們想著能不能利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金在鎮(zhèn)上多建幾個(gè)籃球場(chǎng)，讓大家過(guò)上快樂(lè)的假期。”炎炎夏日，湛江市遂溪縣界炮鎮(zhèn)黨委書(shū)記梁李興既要走村入戶、實(shí)地考察，還要翻閱臺(tái)賬、梳理資金。他笑著形容自己的狀態(tài)：“忙碌，但值得。”

　　這份“忙碌”的背后，是一場(chǎng)破解基層發(fā)展困局的探索實(shí)踐。在村級(jí)發(fā)展過(guò)程中，資金短缺和內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。面對(duì)挑戰(zhàn)，界炮鎮(zhèn)敢于破題，創(chuàng)新提出“財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本、村級(jí)自主推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)”理念，率先在全縣實(shí)施“村級(jí)自籌1元、鎮(zhèn)級(jí)配套3元”的“1:3獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制”。

　　村集體資金、村民眾籌、社會(huì)力量……自政策落地以來(lái)，機(jī)制帶動(dòng)效應(yīng)顯著。界炮鎮(zhèn)自籌資金來(lái)源更為多元，全鎮(zhèn)21個(gè)行政村累計(jì)申報(bào)項(xiàng)目253個(gè)，項(xiàng)目覆蓋153條自然村，累計(jì)籌資超1.1億元，超6萬(wàn)人直接參與家鄉(xiāng)建設(shè)。

　　以獎(jiǎng)代補(bǔ)，不僅撬動(dòng)了社會(huì)資本，更激發(fā)了一顆顆為家鄉(xiāng)出力的赤誠(chéng)之心，為推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”深入實(shí)施注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

從“要我做”到“我要做”

　　“獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制推行后，我們有了條件，就敢大膽去想，切身有了種‘自己規(guī)劃自己村莊’的感覺(jué)。”看著新建的廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、公園，界炮鎮(zhèn)坦塘村委會(huì)姓方村村民小組長(zhǎng)方華春感慨萬(wàn)分。

　　村子的點(diǎn)滴變化，見(jiàn)證著一場(chǎng)從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的出臺(tái)并非一蹴而就，而是基層現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼之下的主動(dòng)求變。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022至2024年，界炮鎮(zhèn)21個(gè)行政村建設(shè)資金需求從4000多萬(wàn)元增至8000多萬(wàn)元，村級(jí)項(xiàng)目越鋪越廣，財(cái)政“蛋糕”卻越切越薄，如何破解困局，成為擺在界炮鎮(zhèn)面前的一道難題。

　　“比資金短缺更令人惋惜的，是資源配置的低效。”在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，界炮鎮(zhèn)人大主席黃天翔敏銳察覺(jué)到，一些村級(jí)項(xiàng)目存在“重申報(bào)、輕實(shí)施”的問(wèn)題。與此同時(shí)，村與村之間的發(fā)展差距日益顯現(xiàn)，而基層群眾加快改變落后村莊面貌的愿望卻愈發(fā)迫切。

　　經(jīng)過(guò)多方調(diào)研商討，“1:3獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制”成為破局的“金鑰匙”。通過(guò)構(gòu)建“村級(jí)自籌+鎮(zhèn)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”機(jī)制，界炮鎮(zhèn)投入方式從“政府全額兜底”轉(zhuǎn)向“以獎(jiǎng)代補(bǔ)撬動(dòng)”，資金杠桿效應(yīng)持續(xù)放大。

　　另一方面，從“政府主導(dǎo)包辦”轉(zhuǎn)向“村民主導(dǎo)共建”則有利于主體角色的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)群眾“主人翁”意識(shí)。此外，從“輸血式幫扶”到“造血式發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，則培育了界炮鎮(zhèn)的可持續(xù)增收能力。

　　“干了就有機(jī)會(huì)補(bǔ)！”帶著這一共識(shí)，鎮(zhèn)村干部通過(guò)動(dòng)員大會(huì)統(tǒng)一思想，深入農(nóng)戶耐心講解政策，分享試點(diǎn)村的成功案例以增強(qiáng)信心，并積極聯(lián)絡(luò)外出鄉(xiāng)賢、發(fā)動(dòng)幫扶單位匯聚資源，引導(dǎo)群眾克服“等靠要”思想。

　　“為確保項(xiàng)目的可行性和資金的安全有效使用，界炮鎮(zhèn)還建立了‘村級(jí)自主謀劃—鎮(zhèn)級(jí)精準(zhǔn)審核—全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管’的項(xiàng)目申報(bào)與監(jiān)督流程。”談及規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)與監(jiān)督，梁李興說(shuō)。

　　據(jù)悉，項(xiàng)目從村級(jí)群眾民主決策開(kāi)始，經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)多個(gè)部門(mén)聯(lián)合評(píng)估，重點(diǎn)審核自籌資金、建設(shè)內(nèi)容及預(yù)期效益，并設(shè)立監(jiān)管小組全程監(jiān)督資金使用與項(xiàng)目實(shí)施，確保“好鋼用在刀刃上”。

　　以“小切口”促“大變化”

　　伴著夜風(fēng)，夏意漸退。晚飯后，界炮鎮(zhèn)上大嶺坑村村民方華瑞總愛(ài)到家門(mén)口的消防主題公園散步：“獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制推行后，我們非常感謝，沒(méi)想到現(xiàn)在的日子能這么愜意。”不遠(yuǎn)的籃球場(chǎng)上，年輕人盡情揮灑汗水，村莊沉浸在一派安寧與活力之中。

　　“我們通過(guò)協(xié)調(diào)多方力量，發(fā)動(dòng)群眾自籌接近100萬(wàn)元，鎮(zhèn)政府聯(lián)合幫扶工作隊(duì)投入290多萬(wàn)元。”上大嶺坑村村民小組組長(zhǎng)楊后興介紹，村莊在保留原有景觀的基礎(chǔ)上，融合消防主題元素，成功打造了廣東省首個(gè)消防安全示范村，成為全省消防系統(tǒng)推廣的經(jīng)驗(yàn)案例。

　　從一條路、一盞燈，到一座廣場(chǎng)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)，獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制帶來(lái)的不僅是村容村貌的改變，更是發(fā)展理念與治理模式的革新。

　　界炮鎮(zhèn)通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，已完成道路硬底化16公里，打通“斷頭路”2條，修繕清淤灌溉水渠5公里，安裝路燈1200余盞，持續(xù)改善19個(gè)村的人居環(huán)境，惠及6萬(wàn)余人，實(shí)實(shí)在在解決了群眾“出行難”“灌溉難”等老問(wèn)題。

　　“以前一下雨，村里就水浸街，大家苦不堪言。”岸村村民小組組長(zhǎng)李權(quán)說(shuō)，如今新修的排水系統(tǒng)讓雨水順暢分流，配套的花壇和籃球場(chǎng)也讓村莊環(huán)境煥然一新。

　　與此同時(shí)，各村也在積極探索新模式。在珊珠窩村，約40畝拆舊復(fù)墾土地被統(tǒng)一規(guī)劃用于種植發(fā)財(cái)樹(shù)，實(shí)現(xiàn)集體用地集中管理、收入統(tǒng)一分配。據(jù)測(cè)算，這一舉措可為村集體年增收超40萬(wàn)元。

　　此外，村里還借助獎(jiǎng)補(bǔ)政策對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面升級(jí)，安裝路燈，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路亮化全覆蓋，同時(shí)開(kāi)展綠化美化工程，打造整潔宜居的生活環(huán)境。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，村民在建設(shè)項(xiàng)目中不僅愿意出資，更愿意出力。尤其在勞務(wù)環(huán)節(jié)，不少人主動(dòng)參與施工，不僅節(jié)省成本，也提升了歸屬感。”坦塘村黨支部書(shū)記陳榮表示，這種“出錢(qián)+出力”的參與方式，正在逐步形成一套可持續(xù)、可復(fù)制的鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。

從“閑資源”到“聚寶盆”

　　在界炮鎮(zhèn)坦塘村，一座廢棄校園華麗轉(zhuǎn)身，成為珍稀藥食菌產(chǎn)業(yè)基地。基地里，個(gè)個(gè)似紅棕色“小傘”的靈芝，揭開(kāi)界炮鎮(zhèn)撬動(dòng)社會(huì)資本，將閑置資源煉就為 “聚寶盆”，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生“造血”功能的密碼。

　　該基地由廣東問(wèn)祥藥膳健康管理有限公司投資超千萬(wàn)元興建，并依托中國(guó)科學(xué)院廣州微生物研究所的尖端技術(shù)支持，培育出鮮靈芝、猴頭菇等高附加值藥食菌品種。

　　問(wèn)祥藥膳董事長(zhǎng)黃天誠(chéng)坦言，界炮獨(dú)特的自然稟賦與當(dāng)?shù)貏?wù)實(shí)高效的服務(wù)態(tài)度是吸引其投資的關(guān)鍵。“目前幾乎每月都有產(chǎn)品出貨。”他介紹道，基地為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造摘靈芝、打包等就業(yè)崗位，切實(shí)拓寬群眾增收渠道。

　　這不僅僅是一處產(chǎn)業(yè)基地的崛起，更是從“輸血式幫扶”到“造血式發(fā)展”的生動(dòng)范例。梁李興表示，未來(lái)將盤(pán)活更多舊校舍、舊廠房，將其轉(zhuǎn)化為珍稀菌類(lèi)生長(zhǎng)的沃土。同時(shí)，該鎮(zhèn)將推行“公司+農(nóng)戶”模式——由企業(yè)免費(fèi)提供菌種包與技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶利用閑置房屋參與種植，預(yù)計(jì)每戶月均可增收5000元。

　　在資金獎(jiǎng)補(bǔ)的激勵(lì)下，越來(lái)越多社會(huì)資本涌入鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展——雷公塘村閑置農(nóng)莊在租賃模式下?lián)u身一變?yōu)榻缗陴B(yǎng)生土特產(chǎn)電商基地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品觸電上網(wǎng)銷(xiāo)往更遠(yuǎn)地方；大塘村委會(huì)以土地入股吸引2500萬(wàn)元社會(huì)資本建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計(jì)村集體收入年增超30萬(wàn)元，提供崗位超200 個(gè)。

　　接下來(lái)，界炮鎮(zhèn)將探索建立“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益反哺獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的良性循環(huán)模式，在推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收、村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，將部分收益用于反哺獎(jiǎng)補(bǔ)資金池，為后續(xù)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目提供持續(xù)的資金支持。