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各村委會：
??? 為貫徹落實遂溪縣財政局《關(guān)于印發(fā)遂溪縣村居兩委“白條賬”專項治理工作實施方案的通知》（遂財農(nóng)辦[2019]5號），進一步規(guī)范農(nóng)村會計核算，強化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理，現(xiàn)將《黃略鎮(zhèn)村兩委 “白條賬”專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真實施，抓好落實。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????遂溪縣黃略鎮(zhèn)人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年7月9日
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黃略鎮(zhèn)村兩委 “白條賬”專項治理工作實施方案
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為進一步規(guī)范農(nóng)村會計核算，強化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理，有效防止農(nóng)村財務(wù)開支亂象，根據(jù)遂溪縣財政局《關(guān)于印發(fā)遂溪縣村居兩委“白條賬”專項治理工作實施方案的通知》（遂財農(nóng)辦[2019]5號），結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過清理、檢查和糾正我鎮(zhèn)各村兩委“白條賬”問題，健全和完善消除“白條賬”長效制度，促使各項法規(guī)制度有效落實，農(nóng)村會計核算更加規(guī)范，農(nóng)村財務(wù)制度更加完善，農(nóng)村基層廉政風(fēng)險有效化解，農(nóng)村基層政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)村群眾合法權(quán)益得以保障。
二、基本原則
一是統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進。我鎮(zhèn)專項治理工作由鎮(zhèn)財政所牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦、鎮(zhèn)民政辦等部門共同實施，鎮(zhèn)相關(guān)部門要明確職責(zé)，積極配合，統(tǒng)籌推進我鎮(zhèn)專項治理工作。
二是全面覆蓋，突出重點。在全面檢查近年村兩委“白條賬”的基礎(chǔ)上，重點檢查問題多發(fā)地區(qū)，資金規(guī)模較大、群眾關(guān)心、社會關(guān)注的“白條賬”問題。
三是懲防并舉，標(biāo)本兼治。既要解決當(dāng)前突出問題，對違規(guī)違紀(jì)違法行為進行嚴(yán)肅查處，又要著眼長遠，從根源上研究解決深層次問題，建立管理長效制度。
三、治理范圍和內(nèi)容
（一）治理時間范圍。
重點對黨的十九大以來，特別是2018年12月省財政廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作的通知》印發(fā)后，全鎮(zhèn)村兩委發(fā)生的開支項目，必要時可追溯到以前年度。
（二）專項治理內(nèi)容。
按照《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)，經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后，款項支付必須取得合法真實的票據(jù)，會計核算必須以合法票據(jù)為基礎(chǔ)，不允許以“白條”入賬。清理、檢查和糾正村兩委開支項目中是否存在以下“白條”入賬的問題：
1.從經(jīng)營單位購買實物的原始憑證為對方開具的發(fā)票，發(fā)票必須內(nèi)容填寫完整，并蓋有開票單位的公章或發(fā)票專用章。應(yīng)取得而未取得發(fā)票，或發(fā)票內(nèi)容不全，及未蓋章的都視為“白條”。
2.業(yè)務(wù)招待費，應(yīng)取得餐館酒店等經(jīng)營范圍開具的發(fā)票。應(yīng)取得而未取得，或以其他票據(jù)入賬的，視為“白條”。
3.乘坐公共汽車、火車高鐵飛機等交通工具，需要取得國家規(guī)定的車票、機票。應(yīng)取得而未取得的，視為“白條”。
4.向農(nóng)戶購買、租用物品、勞務(wù)費用等需要使用縣級財政部門統(tǒng)一印制的現(xiàn)金支付憑證，否則視為“白條”。
5.使用過期發(fā)票或其他不合法的票據(jù)入賬，一律視為“白條”。
6.其他經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生，應(yīng)取得合法票據(jù)而未取得的，一律視為“白條”。
四、工作步驟和時間安排
專項治理分三個階段，時間為3個月，自本通知印發(fā)之日起，至8月31日完成。
（一）部署啟動階段（2019年7月10日前）
鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)財政所牽頭相關(guān)部門成立專項治理工作協(xié)調(diào)小組。各村委會要統(tǒng)一部署，結(jié)合本村實際，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，制定具體實施方案，組織實施專項治理。
（二）自查自糾階段。（2019年7月）
按照專項治理內(nèi)容和要求，由鎮(zhèn)各級組織對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)村兩委“白條賬”問題進行全面自查：
一是配合做好縣財政局組織的村兩委“白條賬”問題專題調(diào)研。
二是自查范圍為所有村委會，并按村兩委“白條賬”專項治理統(tǒng)計表（見附件）和一次費用支出5000元以上的白條檢查記錄（見附件）的內(nèi)容，認真做好自查工作。
三是自查工程中，各村要在摸清本村“白條賬”性質(zhì)、規(guī)模的基礎(chǔ)上，深入查找“白條賬”中存在的各類問題，進一步厘清主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。
四是要突出邊查邊整改，在專題調(diào)研和清理規(guī)范過程中，按照規(guī)定和程序，及時處理案件和相關(guān)責(zé)任人。各村要在7月18日前將自查自糾工作情況報送鎮(zhèn)財政所。
（三）整改落實階段（2019年8月）
各村根據(jù)自查自糾情況，對存在的問題及時進行整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題性質(zhì)，分類進行處置。同時，要把好政策尺度。對及時整改的，可不追責(zé)；對不及時整改的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任；對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的，將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處。
健全和完善消除“白條賬”長效制度。既要以問題為導(dǎo)向，深入分析問題產(chǎn)生根源，又要壓實村委會的主體責(zé)任和鎮(zhèn)財政所（財政結(jié)算中心）的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管制度。各村要在8月13日前將整改落實工作情況報送鎮(zhèn)財政所。
各村對專項治理進行全面總結(jié)，形成總結(jié)報告，包括“白條賬”規(guī)模和性質(zhì)、專項治理的做法和成效、加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的意見建議等，于8月23日前報送鎮(zhèn)財政所。
專項治理結(jié)束后，積極做好迎接10月中旬省財政廳組織的“回頭看”工作，重點檢查專項治理是否取得成效、制度規(guī)范是否落實到位、廉政風(fēng)險是否全面化解、基層政治生態(tài)是否持續(xù)好轉(zhuǎn)。
五、工作要求
開展村兩委專項治理是推動農(nóng)村基層治理，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益的重要舉措。各村要將專項治理工作列入重要議事日程，按照鎮(zhèn)的部署制定出工作時間表，明確責(zé)任人，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好工作落實。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。專項治理涉及財政、農(nóng)業(yè)、民政等部門，工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)要求高，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，加強對方案制定、部署啟動、自查自糾、整改落實等工作的督促指導(dǎo)，確保分工明確、責(zé)任清晰、密切協(xié)作、形成合力，有序推進各項工作落實，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成專項治理任務(wù)。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，務(wù)求實效。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決查處打著基層實際的幌子搞“渾水摸魚”、借著“白條”謀取私利的違規(guī)違法行為。對專項治理組織不力、工作不實、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象，要及時通報批評，限期整改，將邊查邊改貫穿始終。要總結(jié)推廣各鎮(zhèn)好經(jīng)驗、好做法，全面查找存在問題，深入分析原因，健全和完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管制度。
（三）廣泛宣傳，加強引導(dǎo)。要加大宣傳力度，要通過各種渠道，多形式、多角度地開展宣傳，為深入推進專項治理工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，使廣大黨員干部和人民群眾及時了解專項治理的重要意義和工作進展等，使專項治理工作深入基層，深入人心。
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