黃府發[2021]  號

各有關村委會、單位：

  《遂溪縣黃略鎮2021年伏季休漁工作實施方案》經研究同意，現印發給你們，請結合各自工作實際，制定切實可行的工作措施，認真貫徹落實工作任務。執行過程中如遇到問題，請徑向鎮農業農村辦反映。

                                      遂溪縣黃略鎮人民政府

                                      2021年4月30日

遂溪縣黃略鎮2021年伏季休漁工作實施方案

  為確保海洋伏季休漁制度的順利實施，切實做好我鎮2021年海洋伏季休漁工作，根據《中華人民共和國漁業法》、《農業農村部關于調整海洋伏季休漁制度的通告》（農業農村部通告〔2021〕1號）精神及市縣的工作部署，結合我鎮實際，特制訂本實施方案。

一、目標任務

  全鎮休漁漁船在2021年5月1日12時前做到“船進港、網封存、證集中”；切實做好“三防”（防火、防風、防盜）工作，確保休漁漁船安全渡休；加大監管力度，確保休漁漁船無重大違法和違規事件發生；關心休漁漁民生活，確保漁區社會和諧穩定。

二、休漁范圍、類型和時間

  （一）休漁范圍：北緯12度至“閩粵海域交界線”的南海（含北部灣）海域。

  （二）休漁對象：除釣具以外的所有捕撈漁船，以及為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船。

  （三）休漁時間：2021年5月1日12時至8月16日12時。

三、組織機構及職責分工

  為做好我鎮伏季休漁管理工作，成立遂溪縣黃略鎮2021年伏季休漁管理工作領導小組，負責組織實施全鎮伏季休漁工作。領導小組組長由鎮黨委書記、鎮長陳華奪同志擔任，副組長由鎮黨委委員楊志仔同志擔任，成員由鎮農業農村辦、鎮應急辦、鎮綜治辦、鎮執法辦、南亭派出所、黃略市場監督管理所、黃略漁政中隊、南亭交警中隊等部門分管領導及沿海村委會支部書記擔任。成員名單如下：

組      長：陳華奪  鎮黨委書記、鎮長

常務副組長：楊志仔  鎮黨委委員

副  組  長：龍  輝  鎮黨委副書記

謝石強  鎮黨委委員、副鎮長

黃  勇  鎮黨委委員、武裝部長

黃連觀  鎮主任科員

成      員：王權利  鎮應急辦主任

鄭偉強  鎮執法辦副主任

鄭  懋  鎮綜治辦主任

謝  聰  南亭派出所所長

鄭平強  南亭交警中隊隊長

蔡董標  黃略市場監督管理所所長

陳  紅  黃略漁政中隊負責人

譚泉玉  鎮農業農村辦主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在黃略鎮農業農村辦公室。

辦公室主任：楊志仔  鎮黨委委員

副  主  任：譚泉玉 鎮農業農村辦主任

陳  紅  黃略漁政中隊負責人

成      員：鎮農業農村辦、南亭派出所、鎮應急辦、鎮執法辦、黃略市場監督管理所、黃略漁政中隊、南亭交警中隊、黨政綜合辦各抽調1人組成。

  各沿海村委會也要參照鎮級方案成立伏季休漁工作領導小組，組長由村村委會主要負責人擔任，負責本轄區的休漁管理工作。

四、工作步驟及措施

  伏季休漁工作分三個階段進行。

  （一）第一階段：準備階段（4月18日至5月1日12:00）

  各部門根據職責分工，制定工作方案，落實責任，開展宣傳，劃定休漁停泊區域，夯實伏季休漁管理工作基礎。

1.宣傳動員，營造休漁氛圍。各沿海村委會要采取掛橫幅、發通知、貼通告、開廣播、發微信等多種形式開展宣傳，使休漁政策家喻戶曉，讓廣大漁民自覺維護休漁制度，遵守休漁規定。（責任單位：各沿海村）

2.開展檢查，強化風險防控

（1）開展漁港安全檢查。4月25日前，鎮政府、漁政中隊組織對漁船集中港口的沿岸消防通道和消防設施進行檢查，發現問題及時通知業主及責任單位在休漁實施前整改完畢，確保消防通道暢通和消防設施處于適用狀態。（責任單位：鎮政府，漁政中隊）

（2）開展漁船安全檢查。一是組織開展漁港漁船安全大檢查。各沿海村對轄區內漁港、自然港灣、錨地等休漁漁船集中停泊點開展安全大檢查。二是督促船主開展自查。休漁漁船停泊后，要督促船主對漁船進行全方位的安全檢查，包括對電路、船體以及船內是否存有易燃易爆物品等可能引發休漁期漁船安全事故的隱患逐一進行排查，并及時消除隱患，防患于未然。（責任單位：各沿海村）

3.清理外籍漁船離港。各沿海村、漁政中隊負責清理、勸離停泊在本轄區漁港內的非遂溪籍休漁漁船，并制定管制方案對五里山漁港實施港口管制，禁止非遂溪籍漁船、標識不清的漁船、未按規定納入鄉鎮管理的“三無”船舶進港停泊休漁，禁止休漁船未經批準離開港口。（責任單位：各沿海村，漁政中隊）

4.劃分區域，確保有序停泊。從4月26日12:00至5月1日12:00，在各休漁點設立管制點實行管制，劃分休漁漁船停泊區和維修區，預留消防通道，引導漁船有序停泊，確保應急情況下船舶暢通無阻。同時開展休漁漁船登記、證件收集和網具封存工作。（責任單位：各沿海村，漁政中隊）

5.嚴格執行船證集中管理規定。休漁漁船進港停泊后，取得漁業船舶檢驗證書、漁業船舶登記證書、漁業捕撈許可證的船舶等證件必須上交漁船所屬漁政部門集中管理。納入鎮管理的涉漁“三無”船舶由所屬鎮登記管理。（責任單位：鎮政府，漁政中隊）

（二）第二階段：休漁階段（5月1日12:00至8月16日12:00）

加強海上執法檢查，嚴厲查處違法違規漁船；抓好漁港漁船安全監督管理，預防重大安全事故發生。同時做好消防演練、漁民培訓、漁船養護等相關工作。

1.統計休漁漁船停泊情況。5月1日12:00前，完成休漁漁船的停泊情況統計工作（包括休漁漁船總數、船名號、停泊地點、作業類型等；“三無”漁船由鎮、村負責管理，并做好統計報送工作）；5月10日前，完成休漁漁船停泊位置俯視平面圖繪制工作（包括船號、停泊位置的參照物）。（責任單位：各沿海村，漁政中隊）

2.加強“三防”管理工作。防火、防盜、防臺風是伏季休漁漁船安全管理工作的重中之重，各沿海村及有關部門要切實履行責任，采取有效措施，防止事故發生。

（1）嚴格控制火源。休漁期間，各沿海村在休漁點實施“六個嚴禁”措施：嚴禁在漁港碼頭裝卸易燃、易爆等危險物品；嚴禁在漁港內進行電焊、風割等明火作業；嚴禁在船上存放液化氣瓶及易引發火災的物品；嚴禁在船上生火煮食；嚴禁在船上燒香拜神、燃放煙花爆竹；嚴禁加油船和電焊船進入休漁港區。（責任單位：各沿海村，漁政中隊，鎮應急辦）

（2）抓好防御臺風工作。要根據轄區實際，制定防御臺風預案，明確漁船防臺工作措施，并組織實施；根據防御臺風預案，引導漁船進入避風港或轉移避風，并督促漁民加固錨攬，及時轉移上岸。（責任單位：各沿海村，漁政中隊，鎮應急辦，南亭派出所）

（3）加強漁港治安管理。公安、海警部門要加強漁港巡邏檢查力度，防止偷盜等破壞休漁秩序的違法行為發生，維護漁區社會治安穩定。（責任單位：南亭派出所、海警部門）

（4）組織消防應急演練。鎮應急辦在五里山漁港至少開展1次消防應急演練，提高漁民群眾的消防安全意識和技術水平。（責任單位：鎮應急辦，鎮農業農村辦，漁政中隊，沿海村）

3.加強休漁期間漁船管控

（1）加強休漁巡查工作。由鎮政府牽頭組織成立休漁巡查小組，負責對我鎮休漁工作的巡查和督導工作，組成成員單位為鎮農業農村辦、黃略漁政中隊、黃略市場監督管理所和各沿海村。（責任單位：鎮政府，漁政中隊，黃略市場監督管理所、各沿海村）

（2）嚴格執行漁船停泊管理規定。因特殊情況休漁漁船需在外港停泊休漁的，或使用休漁漁船從事科學考察調查、涉海工程施工輔助作業的，須取得船籍港所在地管理機關同意，并經市級漁業主管部門批準后報省農業農村廳備案；否則，按違反休漁規定論處。（責任單位：漁政中隊）

（3）嚴格執行作業類型變更審批管理規定。休漁期間，漁政部門一律暫停受理捕撈漁船變更作業類型的申請。（責任單位：漁政中隊）

（4）加強海上監管。落實海上巡查執法，嚴厲打擊各類違反休漁規定的行為，一是嚴厲打擊通過變更作業類型的方式出海從事休漁期間禁止拖網、刺網、籠捕等作業類型的捕撈行為；二是嚴厲打擊以任何借口從事拖螺和潛捕作業；三是嚴厲打擊持有中越北部灣協定水域專項捕撈許可證的應休漁船不執行伏季休漁有關規定，出海生產行為；四是嚴厲打擊休漁漁船擅自轉移停泊地點及補給物資行為；五是嚴厲打擊海上涉漁“三無”船舶作業和采用電、炸、毒等禁用漁具漁法捕撈行為。凡有違反休漁制度相關規定的漁船，一律依法依規從嚴從重處罰，對涉嫌犯罪的，由海警部門依法追究刑事責任。（責任單位：漁政中隊，海警及公安部門）

（5）加強市場監管。加強對市場的監管，嚴厲打擊市場銷售非法捕撈水產品行為；加強對酒店、大排檔等飲食環節檢查，查處銷售非法捕撈水產品行為；加強對漁港周邊冰廠、冷庫及漁需物資供應點等區域進行監管，防止其為休漁漁船補給漁需物資；加強對生產、經營網具企業的排查，查處制造、銷售禁用漁具等違法行為。（責任單位：黃略市場監督管理所）

（6）加強對運輸水產品車輛監管。切實加強對道路上運輸水產品車輛的執法檢查，嚴厲打擊運輸非法捕撈水產品行為。（責任單位：南亭交警中隊）

4、加強近海絕戶網清理整治

清理整治包括攔截插網陷阱、導陷插網陷阱、導陷箔筌陷阱、攔截箔筌陷阱、導陷插網陷阱等（地方名為灘邊罟、網薄、閘薄、漁箔等）農業農村部明令禁止的漁具，以及當地俗稱為迷陣網、燈光圍網、灘涂插樁、繒網等非法捕撈設施。（責任單位：鎮政府牽頭，各沿海村、部門配合）

5.組織漁業船員培訓

休漁期間，各有關部門要結合實際舉辦各種形式的培訓班，加強對漁民群眾安全知識、生產技能、法律法規等方面培訓，進一步提高漁民群眾的綜合素質。（責任單位：鎮政府、漁政中隊）

（三）第三階段：總結驗收階段（8月16日至8月30日）

休漁結束后，各沿海村和有關部門要認真總結伏季休漁工作，并形成工作總結報送鎮伏季休漁管理工作領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）加強組織領導，明確管理責任。休漁工作實行政府負責制，各有關部門要在當地黨委、政府領導下，全面落實安全監管“一崗雙責”制度，加強伏季休漁工作組織領導，主動履行職責，逐層分解任務目標，做到一級對一級負責，責任到船，責任到人，確保休漁各項工作順利開展。

（二）加強宣傳教育，提升守法意識。充分發揮媒體作用，利用廣播、微信、橫幅等宣傳載體，積極開展2021年海洋伏季休漁制度政策宣傳活動。充分利用休漁期間漁民相對集中的時機，積極開展漁業職務船員、船員專業訓練、漁業安全知識、法律法規等培訓，提高漁民生產技能，增強法制觀念，提高守法意識。

（三）加強安全管理，防范安全事故。各有關部門要把休漁漁船的安全作為休漁管理的重點工作來抓，認真落實防火、防盜、防臺風等措施，對重點休漁港口和分散的休漁漁船停泊點實行劃片包干，分工負責，實施有效監控，防止安全事故發生。

（四）發揮基層作用，強化社會監督。充分發揮鎮政府、村委會等作用，明確管理職責，對船主、船東和漁民群眾加強教育和管理，確保伏季休漁管理責任落到實處。同時，公布舉報電話，加強輿論監督，全力營造伏季休漁良好社會氛圍。

（五）關心漁民生活，維護漁區穩定。各有關部門要提高政治站位，從維護社會穩定大局的高度出發，積極拓寬休漁漁民的生產出路和就業渠道，妥善解決好休漁期間困難漁民的生產生活問題，同時組織漁民開展豐富多彩的文化娛樂活動，豐富漁民生活，維護漁區和諧穩定。