——2017年4月12日在草潭鎮第十七屆人民代表大會第二次會議上
草潭鎮人民政府鎮長 梁 盤
各位代表、同志們：
現在，我代表草潭鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席的同志提出意見。
2016年工作回顧
2016年是我鎮實施“十三五”發展規劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的重要一年。一年來，在縣委、縣政府和鎮委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“打基礎、建平臺、理思路、謀發展”理念，緊扣“漁港立鎮、工業強鎮、科技興鎮、旅游旺鎮”發展戰略，團結帶領全鎮廣大干部群眾同心同德謀發展，群策群力惠民生，扎實有效地推進各項工作，全鎮經濟社會穩步健康發展，實現了“十三五”的良好開局。
一、真抓實干，經濟持續穩定增長
一年來，全鎮上下始終圍繞經濟發展這一主線，積極應對經濟下行壓力，堅持穩中求進總基調，奮力克服多重困難，采取強有力措施，深入實施“漁港立鎮、工業強鎮、科技興鎮、旅游旺鎮”發展戰略，為推動草潭經濟社會發展奠定了堅實基礎。
經濟實力穩步增強。2016年全鎮完成國內生產總值159720萬元，比上年（下同）增長10.96 %。其中：第一產業增加值66387萬元，增長6.6%；第二產業增加值18708萬元，增長14.1 %；第三產業增加值74625萬元，增長14.3 %。全鎮財政收入500萬元，增長30.9 %。全鎮完成固定資產投資64210萬元，增長37.81 %。農民人均純收入9349元，同比增長10.3 %。
招商引資成績顯著。一年來，我鎮在縣委縣政府的領導和指導下，不畏艱辛，扎實工作，多方尋求發展的路子。依托資源優勢，以情以誠引商，創新招商引資方式，拓寬招商引資渠道，先后吸引了草潭海產品貿易市場、金泉灣住宅小區、石九住宅開發小區、美家樂超市、萬壽菊產業園項目等一批基礎設施和產業項目相繼實施，為可持續發展打下堅實的基礎。
二、攻堅克難，強基工程扎實推進
項目工程建設不斷推進。投資6250萬元的草潭廣東省現代二級漁港項目已于2016年12月8日開工建設。投資4000多萬元的省農業綜合開發項目也落戶我鎮，其中一期已動工建設，升級改造舊廟圍、大德圍、南洋圍連片9000多畝農田。投資200萬元的草潭市場和下六市場改造項目、投資180多萬元的草潭污水處理設施及配套管網工程已完成，成功創建湛江市生態鎮。
交通基礎設施不斷完善。投資3500多萬元的縣道683線龍眼至草潭漁港碼頭路面工程已于今年3月28日動工建設。投資1700多萬元，全長16.117公里的草潭至東港公路路面改造項目工程正在施工建設，目前已建成4公里并安裝路燈。籌集890多萬元，建設鄉村道路硬底化23公里。
鎮區擴容提質不斷加快。投資400多萬元改造鎮區海濱路、解放路的“白加黑”路面改造工程，包含兩條主干道路的排污溝渠、路肩鋪設街磚等，鎮區亮化美化工程效益顯著；湛江廣聯市場管理有限公司計劃投資8000萬元建設草潭海產品貿易市場，已進入平整場地等前期工作；金泉灣住宅小區已于2017年1月正式發售。城鄉“打非拆違”強力實施，城鄉環境綜合整治成效明顯。水電基礎設施日益完善。
優勢特色品牌不斷擦亮。我鎮是沿海農業大鎮，在“重農、穩農、保增收”的基礎上，大力推進特色農業、優勢農業的產業發展。大力發展淺海灘涂養殖業，積極扶持“沙蟲”、貝類養殖和各類種苗場的生產和發展。大力推進沙蟲養殖的規?；?、產業化和品牌化，促進產業結構升級，進一步擦亮了“草潭名優產品”的品牌。貝類養殖的規模進一步擴大，規范化和產業化程度高，產品暢銷穗港澳及珠三角等地區。“下六番薯”的品牌得到進一步的推廣?！跋铝怼被氐慕ㄔO已逐步形成規模，成功申報并獲批國家地理標志保護產品。
三、重視民生，社會事業全面發展
民生保障服務不斷改善。一年來，我們突出重點、統籌兼顧，扎實推進各項惠民工程，民生保障不斷改善。投入350多萬元抓好農村安全飲水工程，逐步解決6個村15個村民小組的群眾安全飲水問題。供電部門共投入2600多萬元對農村電網進行升級改造。實現鎮、村兩級公共法律服務實體平臺全覆蓋，為民眾提供強有力法律援助。完成投資95萬元的鎮、村兩級公共服務平臺改造，打造“一門式”、“一網式”服務平臺載體。收集上報2015年度國內捕撈和養殖機動漁船油價補貼資料808份。城鄉醫保參保60350人。投入60多萬元完成敬老院改造升級，改善五保老人生活居住環境。全鎮精準核定貧困戶1038戶2605人，全部實行電腦建檔立卡，部分扶貧項目已啟動。2016年納入最低生活保障602戶1910人。全鎮525名五保供養標準提高到每人每月642元。全面完成危房改造372戶。
各項社會事業不斷進步。過去一年，我們同心同德、群策群力，社會事業成績單令人倍感振奮。教育事業亮點紛呈。我鎮自從 2011年初在全縣率先成立草潭鎮教育基金會后，全鎮上下形成了樂教、樂學、積極、拼搏的良好局面。 2016年，全鎮教育工作健康發展，落實教育改革方案，教育工作取得新進步。衛生保障能力增強。不斷改善衛生院的醫療環境和服務功能，投資700多萬元建設綜合分診樓，開展家庭醫生式服務，極大地解決群眾“看病難、看病貴”問題，達到“預防在基層、小病不出鎮”的改革目標。綜合治理能力不斷強化?！捌桨膊萏丁苯ㄔO深入推進，社會治安綜合治理能力不斷加強。壓實維護社會穩定的工作責任和鎮、村領導干部包案責任，加強鎮、村、組綜治信訪維穩三級平臺建設，依法調處農村各類矛盾糾紛，把問題解決在基層。加快完善社會治安防控體系，加強社會治理信息平臺建設。加強社會矛盾大排查和切實化解涉軍人員越級上訪等工作。積極開展領導干部大接訪、“六·五”普法活動。積極構建多元化矛盾化解機制，確保社會大局平安穩定。全鎮全年共受理各類信訪和矛盾糾紛案件138宗、辦結 133宗，調處率100%、辦結率96%。其中鎮“中心”受理38宗、辦結35宗，調處率100%、辦結率92%。生態文明鎮村建設不斷加快。投入1500多萬元進行生態文明鎮村的創建工作，于2016年8月份順利通過驗收，被市委市政府評為市的生態文明鎮。全鎮21條創建村莊共投入建設資金900多萬元，建設水泥硬底化村道、排污溝渠和路燈等基礎設施。紅蒔棚村等6條自然村投資250多萬元修建起文化樓、公廁等公共設施。通過充分發揮其以點帶面的作用，提升宜居環境建設水平。安全生產基礎不斷夯實。以科學發展觀為統領，牢固樹立安全發展理念，推動落實政府、部門和企業的安全生產責任，強力推進安全生產整治工作，確保不發生較大以上安全事故。全面提升政府的監管能力，不斷夯實安全生產基礎工作，全面構建安全生產長效機制，全鎮安全生產繼續保持良好態勢。一年來，每季定期召開各類安全生產會議，開展安全生產大檢查，組織安全生產大演練，檢查各類場所累計78多間次，發出整改通知書27份，通過廣泛開展生產、食品、道路交通、消防等安全知識的宣傳和加強監督管理，同時一絲不茍落實安全生產巡查員工作制度，有效保證了每年安全生產工作任務的落實。人口與計劃生育工作上新臺階。全年出生人口1171人，出生率為15.68‰，政策生育率為96.16%，自然增長率為10.41‰，國家免費孕前優生健康檢查率為100%，依法征收社會撫養費為65.36萬元。我鎮的人口與計劃生育工作上了新臺階。農村普惠金融工作打開新局面。樹立“抓金融、促發展”的理念，緊緊圍繞民生金融、普惠金融這一核心，抓監管維護秩序，抓創新惠及群眾，抓隊伍提升素質，較好地完成了2016年度我鎮創建10條信用村，信用戶數4598戶的工作任務。自然村落歷史人文普查工作居全縣前列。
此外，海防與反走私、武裝、人防、氣象、應急管理、檔案、統計、保密等各項事業都有了新的發展。工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織作用進一步發揮。
四、開拓進取，政府建設不斷強化
始終把人民利益放在首位，加快建設法治政府、廉潔政府和服務型政府。強化依法行政。堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。扎實推進政府事權規范化、法律化，做到“法無授權不可為、法定責任必須為”。自覺接受鎮人大及其常委會的法律監督、工作監督，高度重視社會監督和輿論監督。強化廉潔從政。全面落實黨風廉政建設責任制，探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，讓公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止。強化陽光施政。完善政務公開制度，提高政府工作透明度和公信力。推進源頭治理、制度防腐，強化工程建設、資金撥付使用等領域的監管。強化勤政為民。落實“馬上落實”，對看準、議定的事，立說立行，責任到人；狠抓效能建設，強化績效管理，嚴厲整治不作為、亂作為、慢作為，以政府工作的效率換取社會經濟發展效益。踐行“三嚴三實”“兩學一做”，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭，以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。
各位代表！
過去一年取得的成績，是縣委縣政府正確領導的結果，是全鎮干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表鎮人民政府向所有參與、支持和關心草潭現代化建設事業的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
與此同時，我們也要清醒地認識到，我們工作中仍存在著一些亟待解決的突出問題，如經濟總量較小，產業結構不合理，集體經濟薄弱，農業產業化程度低，農民增收步伐慢，社會不穩定因素依然較多，干部干事創業的激情不高，服務意識有待加強等，這都有待我們加以重視，在今后的工作中加倍努力，逐步克服和解決。
2017年工作目標和工作安排
2017年，既是“十三五”規劃的重要之年，又是我鎮全面深化改革的關鍵之年，更是適應經濟新常態、推進新型城鎮化和全面深入推進依法治國之年。展望新的一年，我們要積極搶抓機遇，乘勢而為，主動適應經濟發展新常態，全力推進草潭經濟社會加快發展。
2017年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以科學發展觀統攬全局，全面落實縣委縣政府和鎮委的工作部署，正確處理改革，發展和穩定的關系，加快實施“漁港立鎮、工業強鎮、生態興鎮、旅游旺鎮”的發展戰略，以“一港四基地”（即廣東省草潭現代二級漁港、臨港工業基地、萬畝沙蟲生產基地、下六番薯開發基地、海鮮美食觀光旅游基地）為抓手，全力服務招商引資和重點項目建設，堅定信心，搶抓機遇，克難奮進，群策群力增創新優勢，著力推動草潭經濟社會又好又快發展，將草潭打造成為環北部灣休閑旅游名鎮。
2017年經濟社會發展預期目標是：國內生產總值增長12％。其中第一產業年增長8％，第二產業年增長24％，第三產業年增長22％，地方財政收入年增長10％，固定資產投資增長37.81%，全鎮農民人均純收入增長11%。
圍繞以上工作目標，我們今年要重點抓好以下工作：
一、樹立特色發展意識，突出抓好經濟建設工作
堅持推動特色品牌的發展工作，突出抓好招商引資、打造特色產業，通過項目引領，力爭完成產業化、品牌化、規?；繕?，凸顯草潭特色經濟，促進經濟社會穩健發展。
加快產業基地建設，推動產業結構升級。進一步加快特色農業產業化進程，繼續深入開發“下六番薯”和“下六沙蟲”等品牌，提高農業效益，增加農民收入。一是繼續加快土地流轉進程，整合利用部分土地建設下六番薯生產基地，采取“農戶+基地+商家”的形式，優選品種，規范田間管理，理順產供銷體系，爭取將“下六番薯”基地建成我鎮一個綠色種植產業基地。二是加快建設草潭特色的貝類和沙蟲基地。繼續大力發展淺海灘涂養殖業，加強培育貝類和沙蟲養殖規模化和產業化建設，重點推廣高附加值的養殖項目。發展“合作社+公司+基地+農戶+市場”的運行模式，以湛江市碧海灣水產有限公司為龍頭，立足于引進企業運用科研力量，把沙蟲的育種、養殖、加工、銷售等環節的產業鏈拉長，促進沙蟲產業升級，加快品牌化步伐，做大做強海洋經濟產業。三是重點落實萬壽菊產業園項目，拓展旅游觀光農業的發展。
抓好招商選資工作，增創發展新優勢。按照我鎮“漁港立鎮、工業強鎮、生態興鎮、旅游旺鎮”的發展戰略，結合實際，加快推進招商選資工作，著重發展高稅賦、低污染類產業和觀光旅游產業，將旅游的元素融入到經濟社會發展的各個層面，凸顯生態與特色優勢，增強發展的后勁。
二、樹立基礎先行意識，突出抓好基礎設施建設工作
重點推促省現代二級漁港的建設。在加快漁港建設的同時積極落實草潭農海產品交易市場建設，配套漁港的規劃，將其打造成農海產品交易中心，為漁民提供更優質、更廣闊的交易空間，帶動周邊海產品貿易的發展；努力爭取上級資金加固沿海一線海堤，特別是草潭鎮區沿線，進一步保障人民群眾的生命財產安全，為群眾提供安全生產便利條件。
重點推促道路交通基礎設施建設。在上級有關部門的指導與幫助下，我們必須統一思想，加強領導，以更大氣魄落實道路的基礎設施建設。重點抓好三條路，即重點抓好草潭至東港的公路路面改造建設、縣道683線龍眼至草潭碼頭段和雷州半島環島一級公路角頭沙碼頭支線工程的建設，全面改善我鎮交通環境落后的局面，為草潭新一輪的經濟社會發展打下堅實的基礎。
重點加大草潭圩和下六圩兩個鎮區的基礎設施配套建設和環境秩序的整治。在道路、通訊、能源建設等方面繼續加大協調力度，加快完成草潭鎮區道路“白改黑”工程和污水管網建設，進一步落實鎮區亮化、美化工作，規劃建設投資220多萬元，平安法治及農民體育健身廣場，大力支持規劃建設金泉灣住宅小區項目和李仁開發區的開發利用，擴容提質，擴展鎮區的居住人口數量，拓展鎮區的發展空間。此外，大力支持中國鐵塔公司在我鎮的14個通訊基站點建設，徹底改變部分區域通訊訊號不強問題。
三、樹立產業融合發展意識，突出抓好海鮮美食休閑旅游開發工作
我鎮在縣的《遂溪縣區域發展戰略專題研究》中被定位為北部灣沿海的海鮮美食旅游核心鎮。這是我鎮發展的一個重要方向。其實，我們草潭的旅游業早已初具雛形，現已有多家較大的酒店餐飲企業和賓館等服務業，但接待服務游客的能力有限，我鎮要加快推動餐飲、賓館、商場、娛樂等第三產業的升級發展，全面提升旅游接待能力和服務水平。同時，加強媒體的正面宣傳，搭建“海鮮美食、生態文明、悠閑旅游”的平臺，積極推介草潭，宣傳草潭。樹立產業融合發展理念，實現農業的“接二連三”融合發展，加快開發漁家樂、濱海景點、海上生產觀摩，萬畝萬壽菊產業園等項目，精心打造“草潭生猛海鮮”、“濱海觀光”等特色旅游產業，特別是加快推進“下六沙蟲”規模養殖和生產加工項目；在草潭開發區規劃建設草潭特色海鮮美食風情街、海濱沙灘浴場等項目，為草潭的濱海旅游服務業的發展添加一道亮麗的風景線。爭取與其他沿海鄉鎮，形成雷州半島北部灣的沿海旅游景區，爭取讓草潭旅游在市縣旅游總體線路規劃中發揮推動作用。
四、樹立惠民務實意識，突出抓好社會治理工作
加強社會民生工作。堅決按照廣東省新時期精準扶貧工作要求，與上級幫扶單位一道，實現3年內帶領和幫助貧困村、貧困戶真正脫貧奔康；抓好覆蓋全鎮144條自然村的農村生活污水處理與配套管網工程PPP項目建設；確保完成2017年度286戶農村最急需改造危房戶的危房改造工作；切實做好民政救災救濟及各項社會保障制度的落實，進一步落實殯改政策，落實生態墓園建設；貫徹落實醫保、社會養老保險等工作；加強醫療衛生建設，強化食品安全監督管理，提高疾病防控能力，不斷提高合作醫療覆蓋率；強力推進新農村建設，抓好城鄉清潔工程，特別是農村生活垃圾處理工作。
加強綜治和法治建設工作。要保持高壓態勢，深入開展打擊“兩搶一盜”、涉毒涉槍涉賭涉黑等專項行為，確保社會安定；加強法律援助，全面推進“一村（社區）一法律顧問”工作；加大對《信訪條例》的宣傳力度，創建便民服務平臺，注重網絡輿情引導，妥善處置群體性事件；加強矛盾糾紛調解，著力化解信訪歷史積案；繼續深入研究社會利益關系變動中出現的新矛盾、新問題，積極探索新時期處理人民內部矛盾的新方法、新途徑，發揮社會管理組織的作用，以信訪綜治維穩中心及村級信訪綜治維穩工作站為平臺，進一步做好信訪維穩和人民調解工作。繼續做好海防與打私的工作，保持“走私零發案”的好成績。
加強安全生產工作。進一步加強“一崗雙責”制度的落實、健全和完善安全生產工作責任制,加大安全生產宣傳力度，提高全民安全生產意識,強化安全生產的監管督查力度和制度建設，加強食品安全、消防安全和道路安全等知識的普及，堅決防止重特大惡性事故、減少一般性事故的發生，切實保障人民群眾的生命財產安全,確保全鎮和諧平安穩定。
加強計劃生育工作。我們要全面貫徹落實國家的計生政策，加大宣傳教育力度，穩定全鎮低生育水平，全力完成各階段的計生任務；進一步完善計劃生育利益導向機制，嚴明層級動態管理責任，繼續加大重心下移力度，加強計劃生育隊伍和服務網絡建設；加強孕前優生管理和協會服務功能；加強流動人口計劃生育管理和服務，努力推動我鎮人口與計劃工作再上新臺階。
加強文教發展工作。全面按照教育強鎮和教育現代化的要求，進一步整合教育資源，調整優化農村學校布局，努力改善辦學條件，確?！盎仡^看”順利過關。進一步發展文化體育事業，增強文化體育綜合實力。積極維護好草潭教育基金會的運作和進一步拓展，以基金會為文化教育促進的平臺，加快文化強鎮步伐，為全鎮經濟社會發展營造更加濃厚的文化氛圍。
此外，要加大力度推進民兵、武裝、婦女、兒童、檔案、統計等工作的穩步發展。
五、樹立廉潔高效意識，突出抓好隊伍建設
堅持改進作風，努力建設務實型政府。堅持科學發展觀和正確的政績觀，實事求是、真抓實干，深入基層、深入群眾，不搞形式主義，不搞短期行為，不搞形象工程。要把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為政府工作最突出的任務，投入更多的精力，集中更多的財力，堅決為群眾辦更多的好事、做更多的實事。
堅持轉變職能，努力建設服務型政府。全面履行經濟調節、市場監督、社會管理，公共服務職能，把政府工作的著力點更多地放在促進社會事業發展，放在和諧社會建設上。不斷改進政府管理和服務經濟社會事務的方式方法，堅持依法行政，抓好政務公開，簡化辦事程序，抓好鎮級行政服務中心、村級行政服務站“一門式、一網式”辦事平臺建設，提高政府服務效能。
堅持科學決策，努力建設民主型政府。以大局、發展的理念建立和完善重大問題集體決策。對關系經濟社會發展重大問題和涉及面廣、專業性強的決策事項，要認真聽取各方面的意見; 對意見分歧較大的決策事項，要進行反復比較和論證；對與群眾切身利益相關的決策事項，要提高決策透明度和公眾參與度。政府及其部門要自覺接受人大的法律監督和工作監督認真辦理人大代表議案、建議。接受社會公眾監督，加強監察、審計等內容監督，推進政府決策的規范化、科學化、民主化。
堅持從嚴治政，努力建設廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設責任制，形成預防和懲治腐敗的合力，建立健全政府工作評議制度、政務公開制度干部離任審計制度、政府采購制度、建設工程招投標制度、會計集中核算制度，把政府工作和重大經濟活動置于全社會的監督之下，努力鏟除為政不公、為政不廉、滋生腐敗的土壤。政府工作人員必須自律自查，帶頭遵規守紀，正確行使手中權力，以《草潭鎮干部管理制度》、《草潭鎮財務管理制度》等制度為載體，加強學習和管理，通過政治思想內容的學習，培養干部積極向上、立場堅定的政治覺悟。通過嚴格考勤紀律、規范機關工作制度，培養干部的守時、自律觀念；通過監督、檢查，培養干部一絲不茍、兢兢業業的工作作風；通過廉政、警示教育，培養干部廉潔奉公行為。以高效廉潔的政府作風為草潭經濟社會的進一步發展服務。
各位代表！站在新的起點，面對新的挑戰，我們倍感使命光榮、責任重大。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，在鎮黨委的帶領以及鎮人大的監督下，緊緊依靠全鎮人民，凝心聚力，砥礪前行，為實現草潭經濟社會跨越發展而努力奮斗!