日前，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》發布，提出二十條政策措施，初步搭建起我國數據基礎制度體系，對激活數據要素潛能、增強經濟發展新動能、構筑國家競爭新優勢具有重要意義。

　　數據要素流通首要的是頂層設計，需要有一個針對基礎制度設計的規劃，并形成科學的政策框架去引導市場預期和產業發展。當前，數據要素逐步融入社會生產、生活各個方面，“數據二十條”很好填補了有關政策體系的空白。

　　由于數據特性的復雜，數據交易存在確權難的問題。“數據二十條”明確提出探索數據產權結構性分置制度，要求建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度。要根據數據來源和數據生成特征，分別界定數據生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。這是后續一系列數據要素市場搭建和流通的核心基礎。數據要素之所以難管，在于其只有使用才能產生價值，但是所有者卻無法通過使用自己的數據而獲取價值。這背后存在一個矛盾，那就是保護和流通之間的矛盾。解決這一矛盾需要借助權利分置，讓保護的權利歸保護，讓流通的權利歸流通。

　　“數據二十條”所提出的持有權、使用權和經營權“三權”分置正體現了上述目標。持有權是消費者擁有數據的證明，也是消費者權益得到保護的關鍵，更是消費者同意將自身數據流入市場的前提。使用權則是對數據處理產業的“正名”。數據要素規模大，但無效數據占比很高，從中提取有用的信息并收集整理成可用的數據是一項復雜工作，需要一系列成熟技術服務產業的支持。只有將使用權分離才能讓這些產業更加心無旁騖地開展技術革新，專注于數據處理。經營權則是數據流通的重要條件之一。消費者是無法通過使用自身數據獲取價值的，那么如何讓消費者獲取價值呢？這需要一系列數據經營服務商將這些數據和對應的產業相結合，充分挖掘數據價值，借助數據引導實體生產和服務革新，創造更多價值，從而反饋給消費者。

　　此外，數據的流通特性使其具有產生壟斷的可能。“數據二十條”圍繞確權授權機制明確提出，引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業發揮帶動作用，促進與中小微企業雙向公平授權，共同合理使用數據，賦能中小微企業數字化轉型。一方面，數據反壟斷絕不是搞“小微主義”，也不是沒有龍頭企業，而是要促進龍頭企業和小微企業的公平授權，這個公平體現在機會公平，而非結果公平；另一方面，小微企業也要積極參與到數字化轉型的過程中，享受數據要素規模化紅利。

　　數據“三權”分置、數據反壟斷等政策規劃，對于數據要素產業的長期健康發展有著重要意義。“數據二十條”的出臺是非常合時宜和十分關鍵的，將為推動經濟結構轉型升級、實現高質量發展奠定更加堅實的基礎。