2007、2008年遂溪縣黨政領導干部
基礎教育工作責任考核自查報告
一、教育基本情況
我縣土地總面積2148.5平方公里，現轄15個鎮，總人口102.5萬人，有中小學413所，在校生21萬多人。其中普通高中8所,在校生1.7萬人；職業高中(包括中等職業技術學校)5所，在校生0.25萬人；初中39所，在校生6.35萬人；小學314所,在校生11.8萬人；全縣教職工9553人。近年來，我縣縣委、縣政府以辦好人民滿意教育為宗旨，認真落實科學發展觀，堅持把教育工作放在優先發展的戰略地位，積極實施“科教興縣、教育強縣”戰略，認真貫徹國家和省、市基礎教育的有關文件精神，嚴格履行黨政主要負責人的教育工作職責，不斷深化教育改革，全面推進素質教育，促進各類教育事業穩步發展。目前，全縣中小學全部實現教室樓房化，校門、圍墻完整化，主校道硬底化，校園綠化、美化、凈化。全縣擁有中國名校1所，廣東省國家級示范性普通高中1所，省一級學校4所，省綠色學校2所，市一級學校20所，縣一級學校26所。全縣學前兒童入園率61.4%，適齡兒童入學率100%，初中生毛入學率96.3%。基礎教育的綜合實力全面提升，多次被評為省、市先進單位，全縣高考、中考年年創佳績。
二、關于對2005、2006年考核意見的整改情況
2005、2006年上級對我縣基礎教育考核提出三條整改意見，我縣非常重視，努力落實整改措施。
(一)關于加大投入，加快推進“五項工程”的實施，保證基礎教育健康發展問題。一是積極實施“義務教育階段學生生活設施改造工程”。2005年底，我縣中小學有寄宿生學校51所，寄宿學生50210人，學生生活用房面積130546平方米，人均2.6平方米。近年來，我縣結合危房校舍改造，投入2510萬元，新建學生生活用房90幢，總面積45000平方米。現在學生生活用房生均面積達3平方米，符合省定標準。所有寄宿生都能住上衛生設施配套的宿舍樓，大部分學校建起比較標準的學生飯堂。新建教師工作用房、教師宿舍77幢，總面積39506平方米，解決1000名教師住房問題，進一步改善師生住宿條件。二是積極實施“強師興教工程”。堅持開展校本培訓，鼓勵教師參加進修學習，多渠道組織新教師參加上崗培訓和骨干教師參加提高培訓學習。堅持實施廣東省“百千萬人才”工程和開展教壇新秀評選活動，選拔、培養名校長、名教師，去年暑假期間，我縣舉辦了一期中小學校長培訓班，全縣400多名中小學校長參加了培訓學習，縣委湛岳登書記親自上輔導課。此外，縣教育局領導班子成員每人上一個關于學校管理的專題課，從而提高校長業務水平和治校能力，優化師資隊伍。三是積極實施“中小學新裝備工程”。我縣積極抓好義務教育學校實驗室建設和現代教育裝備建設，不斷充實常規教學儀器，2008年投入100多萬元配備中小學儀器。目前完全中學有理、化、生實驗室54間，儀器總價值594萬元；初級中學有理、化、生實驗室72間，儀器總價值620萬元；小學有科學實驗室87間，儀器總價值1295萬元；中小學圖書共268萬冊。高中的理、化、生演示實驗開出率為95.7%，分組實驗開出率為82.6%；初中的理、化、生演示實驗開出率為92.9%，分組實驗開出率為57.3%；中心小學演示實驗開出率為86%，分組實驗開出率為74%。全縣中學、中心小學計算機室配備基本達標，已裝備計算機室94間（其中完全中學25間、初中28間、中心小學28間、面上小學13間），計算機4145臺；專業語言室 28 間，兼容語言室 94間，多媒體電教室60套，VCM互動式電教平臺16套，已有中小學校網站10個。學校英語教學從小學三年級開設，按要求開足課時。已裝備計算機室的學校按要求開設計算機課。我縣在全市實施“校校通”工程，構建一個信息量大、質量優秀的教育信息資源中心，逐步實現教育信息資源中心與各校園網的教學資源集合。目前遂溪教育信息網已構建有教學資源庫。2008年全縣中學和城鎮中心小學全部接入廣東教育專網，在全市率先實現了中小學生學籍管理網絡化、教育資源共享。與此同時，積極開展農村中小學現代遠程教育，努力推進“班班通、堂堂用”，提高現代教育技術應用水平。四是積極實施“擴容促優工程”。我縣以實施普通高中“擴容促優”工程為契機，抓擴招、上規模；抓發展，上水平。遂溪二中、遂溪三中通過擴建校舍，不斷發展縣城高中教育，城月中學、楊柑中學、戊戌中學、雷林中學等農村普通高中積極挖潛，適應擴招需要。全縣共投入資金8028萬元，擴建普通高中校舍面積達8.73萬平方米，新增學位8003個。遂溪一中、遂溪二中、遂溪三中、大成中學、楊柑中學擴建面積均超過前20年的建筑總面積。此外，我縣正抓緊籌建第四中學。各校在抓好硬件建設的同時，強化學校管理，不斷提高辦學質量和水平，爭創等級學校，擴大優質學位。去年遂溪一中被評為廣東省國家級示范性普通高中。五是積極實施“50班額工程”。積極抓好中小學校布局調整，加大校舍建設力度，加強學籍管理，嚴格控制班級學生人數，積極推進50班額工程，逐步解決部分學校班級人數超額問題。
(二)關于進一步理順教師隊伍的管理關系，教師的編制使用、招聘、錄用、職務評聘、培養培訓和調配交流由教育行政部門統一管理，采取措施切實解決當前老師空編問題。我縣編委認真調整核定全縣中小學教師編制，及時將教職工編制按省規定標準落實到各校，同時加大教師補充和交流力度，建立教師有序流動機制和堅持實行教師支教制度，解決農村學校部分學科教師緊缺的問題，合理配置教師資源，從縣城周邊學校中有計劃地選派教師到邊遠缺編的農村學校支教，幾年來共派出支教教師720多人次。盡管縣財政困難，每年都招聘大學畢業生補充師資。2007年我縣新招聘大學本科畢業生101人。2008年又新招聘大專以上畢業生200名補充缺額教師，其中高中104名，初中41名，小學55名，初中、小學新教師全部分配到農村學校支教，在一定程度上緩解了農村教師缺編緊張的壓力。最近又通過“代轉公”考試，擬招錄227名教師。
(三)關于進一步整合城區城郊的教育資源，逐步解決城區學位不足，以適應城市經濟建設和社會發展的需要問題。我縣政府已將“推進中小學校布局調整”納入了今年政府工作報告事項予以抓落實。為加快推進該項工作的落實，進一步優化全縣教育資源配置，我縣研究制定了《遂溪縣推進義務教育學校布局調整工作的指導意見》和《遂溪縣中小學整合教學資源實施方案》，同時要求各鎮黨政領導必須將學校布局調整工作作為今年的重點工作來抓。縣政府把附城中心小學、師范附小、城西中心小學、城東小學分別命名為遂城第五、第六、第七、第八小學。教育部門結合開展“千校扶千校”活動，想方設法做大做強城郊學校，同時嚴格轉學、插班制度，盡力解決縣城學校學位不足的難題，以適應城市經濟建設和社會發展的需要。
三、2007、2008年教育改革與發展的措施和成效
(一)提高認識，確立教育優先發展的戰略地位。基礎教育是經濟社會發展的基礎和動力。當前日趨激烈的國際競爭實質上是綜合國力的競爭，而綜合國力的競爭，科技是關鍵，教育是基礎，人才是核心。“人才資源”是推動社會持續發展諸要素中最具決定性意義的“第一資源”，而基礎教育是人才資源開發的根本途徑。因此，發展基礎教育，是把遂溪建設成為經濟強縣的迫切要求，是全面建設小康社會的重要基礎，是提升遂溪經濟綜合競爭力的根本保障。近年來，我縣牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊圍繞中心工作，堅持把教育放在優先發展的戰略地位, 做到“四個優先”：即優先解決教育工作中的重大問題，優先保證教育經費投入，優先提拔重教成績突出的干部，優先表彰獎勵興教辦學成績顯著的鎮和部門。制定“科教興縣”戰略，實施與全縣社會經濟發展相適應的教育改革和發展規劃，強力推進基礎教育工作。縣委湛岳登書記每年都親自主持召開幾次教育工作專題會議，聽取教育工作匯報，對教育的重大事項進行專題研究和部署，及時解決教育發展出現的困難和問題。林少明縣長上任后第一時間到縣教育局和學校調研，當場拍板解決遂溪一中擴建所需資金和縣城個別學校基建、教學設備添置的經費，為教育排憂解難。黎興副縣長分管教育工作后，經常深入基層，為教育出謀獻策。黨政領導統一認識，以發展遂溪教育為己任，想為教育所想，急為教育所急，努力辦好人民滿意的教育，推動了全縣教育事業優質、均衡和協調發展。
(二)明確責任，健全教育優先發展的工作機制。一是明確縣級領導的教育工作職責。縣委、縣政府認真落實基礎教育“以縣為主”的管理機制，建立健全領導機制及目標責任制，縣委書記、縣長作為全縣教育工作第一責任人，分管教育工作的副縣長為直接責任人。縣委、縣政府先后制訂并頒發《遂溪縣關于鞏固“普九”成果，提高“普九”水平的決定》、《遂溪縣普及九年義務教育崗位責任制》、《遂溪縣四套班子成員和縣直副科級單位掛鉤聯系學校的決定》、《關于加強基礎教育工作的意見》，《遂溪縣推進義務教育學校布局調整工作的指導意見》，進一步落實基礎教育工作責任制，強化政府行為。二是明確各職能部門的具體職責。縣教育局負責全縣中小學校的管理；縣財政局負責統籌安排全縣教育經費；縣人事局負責保障全縣教師的編制；縣政法、公安部門負責學校周邊環境的治理；交通部門負責交通安全宣傳教育和措施落實；消防部門負責學校消防安全工作指導和督查；縣國土局負責安排學校建設用地；縣建設局負責學校規劃建設的業務指導；文化、宣傳部門負責凈化社會育人環境；縣食品安全委員會負責學校食堂的衛生安全。三是黨政一把手親自抓。我縣把教育工作作為各級黨委政府任期目標考核的一項重要內容，形成黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓，上下一致、條塊結合的管理機制。縣委、縣政府每年都召開多次教育專題會議，對教育的重大事項進行專題研究布置。如在學校改危工作中，明確責任、目標、任務和要求，對學校危房改造工程涉及的行政性、事業性等收費給予免收或減收，并確保省專項資金全部用于改危工程。縣領導經常深入各鎮中小學調研指導，現場辦公，為學校解決實際困難。縣委書記湛岳登同志定期聽取工作匯報，經常深入學校施工現場，檢查督促改危的進度和質量，先后六次親自召開鎮委書記會議，兩次帶領縣四套領導班子成員和有關局主要領導到學校改危施工現場辦公，為學校解決實際問題；還親自召開三次工程老板會議，鼓勵他們加快施工進度，確保工程質量，多為學校改危作貢獻。縣長林少明同志去年7月到任后，多次深入學校進行調研，全面了解全縣教育的現狀，掌握教育改革發展中需要解決的困難和問題，積極想方設法為學校解決實際困難。如在遂溪一中調研時，當了解到遂溪一中校舍建設資金不足時，當場拍板由縣財政撥款150萬元支持該校建設校舍，及時解決了該校建校資金不足的問題。原縣長黃光同志親自審定學校改危方案，親自召開了五次有關職能部門主要領導的會議，強調各職能部門要明確責任，密切配合，共同努力，抓好學校危房改造，還經常深入工地檢查指導工作，為學校改危排憂解難。縣委副書記梁權財利用節假日和中午不休息，逐間學校調查摸底，工程隊需要解決什么問題，馬上想辦法給予解決。副縣長黎興親自召集縣五大建筑公司經理開會，耐心勸說他們為政府分憂，為改造學校危房出力，親自到工地催促工程隊加快施工進度，及時幫助解決工程隊在施工過程中遇到什么實際困難。與此同時，縣四套班子其他成員實行責任制，每人負責掛一個鎮，落實“四包”任務（包學校危房改造工程按時開工，包工程施工進度，包工程施工質量，包按時完成）。縣人大、政協大力支持縣委、縣政府發展教育事業，堅持定期組織教育調研制度，每年縣人大、政協對義務教育均衡發展、學校布局調整、教育經費投入、教師編制及“學有所教”等事關教育發展的重大問題通過調研，提出了許多好的意見和建議，為縣委、縣政府研究和解決教育發展問題提供了決策依據。
(三)加大投入，打好教育優先發展的堅實基礎。我縣是經濟欠發達地區，盡管地方財政運行困難，但縣委、縣政府本著對發展教育事業負責，對遂溪人民負責，對未來負責的高度責任感，認真落實義務教育經費保障機制，想方設法加大財政對教育投入，保障教育事業穩步發展。
1、確保教育經費“四落實”。2007年我縣財政一般預算收入17307萬元，一般預算支出84200萬元，其中教育支出40313萬元；2008年我縣財政一般預算收入22378 萬元，一般預算支出102249萬元，其中教育支出37124萬元。在教育支出方面確保教育經費“五落實”：一是確保教育經費“一到位”落實。2007年，我縣縣級財政承擔的義務教育經費1135萬元，占總支出的20%，與省負擔的80%同時到位；預算內生均公用經費撥款130萬元；城市教育費附加840萬元，其中縣670萬元，市170萬元，全部用于教育事業支出；農村稅費轉移支付補助用于教育支出1135萬元，占稅改補助的30.6%。2008年，我縣財政承擔的義務教育經費1243萬元，占總支出的20%，與省負擔的80%同時到位；預算內生均公用經費撥款254萬元；城市教育費附加823萬元，其中縣713萬元、市110萬元，全部用于教育事業支出；上級下達我縣農村稅費轉移支付3709萬元，用于教育支出2327萬元，占73.5%，比核定比例超33.5%。二是確保教育經費投入“兩個比例”落實。2007年國家財政性教育經費占國內生產總值的3.22%，比上年提高0.45個百分點；預算內教育經費占財政總支出的31.99%，比上年提高1.24個百分點。三是確保教育經費“三個增長”落實。2007年，縣財政經常性收入35621萬元，比上年的25650萬元增長38.87%；教育撥款26938萬元，比上年的19862萬元增長35.63%。2007年生均教育經費1672元，比上年的1551元增長7.8%，生均公用經費781元，比上年的775元增長0.8%。2008年，縣財政經常性收入42011萬元，比上年的35621萬元增長17.9%；教育撥款29589萬元，比上年的26938元增長9.84%。生均教育經費1681元，比上年的1672元增長0.5%，生均公用經費783元，比上年的781元增長0.25%。四是確保教師工資按時足額發放落實。全縣中小學教職工工資實行縣長負責制。縣財政局根據核定的編制和上級規定的工資項目及標準，通過銀行直接撥入教師個人工資賬戶。2001年以來，我縣沒有拖欠正式入編的教師工資。第四次全國工資改革后，全縣中小學教師工資都有不同程度的提高，小學教師月平均工資是1300元，中學教師月平均是1350元，教師的工資還略高同資歷公務員的收入，并按上級的要求兌現2006年套改工資。五是確保教職工醫療、養老保險和住房公積金落實。教職工的大疾病救助、基本醫療保險、養老保險和失業保險從2006年51元/月增加到2007年119元/月（未含一次性醫療保險）。每年縣財政按上年職工月均工資總額的6%繳存教師住房公積金。從而營造了教師安教樂教的環境。
2、按時完成全縣中小學危房改造任務。我縣縣委、縣政府對農村義務教育學校危房改造十分重視，把學校危房改造作為義不容辭的責任，縣成立了遂溪縣農村義務教育學校危房改造工作領導小組，制訂《關于實行農村義務教育學校危房改造建設有關優惠政策》，確保省的專項補資金全部用于學校危房改造工程；在縣財政十分困難的情況下，投入近1000萬元改造學校危房，同時對兩大建筑材料（水泥、紅磚）實行“一限兩定”（限價、定量、定時）供應給施工單位，降低學校危房改造工程成本，將學校危房改造所需的1.2萬噸水泥、800多萬塊紅磚供應任務下達給本縣管轄范圍的四間水泥廠和十六間磚廠，并限價水泥每噸305-310元，紅磚每塊0.3元，還規定廠家每天都要按量供應給施工單位，保證施工順利進行。全縣共拆除D級危房104231平方米，維修C級危房42926平方米，新建校舍145幢總面積67189平方米，按時完成了農村義務教育學校危房改造任務。
(四)強化措施，促使教育優先發展落到實處
1、做好“防流”工作，提高“普九”水平。我縣成立義務教育階段適齡人口就學工作領導小組，廣泛深入宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》，制定并實施《遂溪縣義務教育階段適齡兒童、少年就學管理方案》，充分調動鎮、村干部協助學校防流控輟的積極性，全面落實“雙線三級” 防流控輟責任制，堅持分片負責，分村包工策略，“以法治流，以教止流，以幫控流，以評防流”，
2、抓好高中規劃，發展高中教育。我縣縣委、縣政府高度重視發展高中階段教育，早作謀劃。制訂了《2008—2011年遂溪縣普通高中發展規劃》和《遂溪縣2008—2011年縣城普通高中規劃建設項目情況表》，把每所高中每一階段的各項工作具體量化。縣委縣政府多次召開會議部署加快普及高中階段教育工作。最近，縣召開四套班子會議研究決定投資興建縣第四中學，各項籌建工作正密鑼緊鼓進行。
3、加強教師管理，提高隊伍素質。制定并實施《遂溪縣中小學校長隊伍管理暫行規定》、《遂溪縣中小學教師管理規定》和《教育行政干部掛職鍛煉工作實施方案》等規章制度，堅持推行領導競爭上崗、校長任期目標責任制和教師聘任制。把好教師入口關，實行“資格準入、競爭上崗”，進一步完善教師招聘制度。堅持實施學校、中小學教學質量目標考評和落實師德考核，把考核結果作為教師職務聘任、晉升的重要依據，定期表彰先進，2007年縣政府拿出20萬元，獎勵高考先進集體、優秀教師和成績優秀學生。目前，我縣現有在編中小學教師9553人，其中高中1495人，初中2525人，小學5533人。高中、初中和小學專任教師學歷達標率分別是80%、97%和98%，其中初中專任教師本科以上學歷為27%，小學專任教師大專以上學歷為69%。高中和初中專任教師具有高級專業技術職務的比例的12%和0.1%，小學專任教師具有中級技術職務的比例是54%。
4、創建和諧校園，優化育人環境。為減少校園學生安全事故的發生，我縣開展和諧滿校園專題教育活動，成立了以縣委常委戴珍同志為組長，縣委宣傳部、縣教育局、共青團縣委等單位為成員的創建和諧滿校園活動領導小組。通過宣傳標語、圖片、廣播、集會、墻報、案例討論、故事會、主題會、演講、愛心基金等一系列的活動，開展了豐富多彩的專題教育，把創建“和諧滿校園”活動真正落到實處，使學生學會謙讓、學會做人，和諧相處。據不完全統計，全縣共有350多所學校，5000多個班級，22萬多師生參與活動，召開主題會4000多個，演講比賽超過3600場次，成立愛心助學基金近400個，建立結對幫教小組12000多個，掛橫幅近2500條，出墻報1200多期。縣電視臺采訪了45所學校，播出93個場次，取得很好的教育效果。全縣師生獻愛心共捐款近120萬元（其中為傷病學生捐款62多萬元；為敬老院孤寡老人捐款28多萬元；為重病教師捐款近30萬元）。如城月二中林權老師患心臟病急需一大筆資金動手術，一度家庭陷入困境，學校師生知道后紛紛解囊，先后兩次捐款近4萬元，學校師生并多次到醫院探望，林老師和家屬十分感激。興文初中初三（3）班學生梁瓊芳患急性白血病，全校師生（包括在本校已畢業的高中生）前后三次為她捐款近5萬元，為她渡過難關，該同學現已康復回校讀書。我縣還發動社會捐資助學，解決讀書難問題，2007年7月，湛江市振興遂溪經濟促進會捐資42.5萬元獎勵高考先進和扶持考上大學的30名貧困生。全縣中小學通過節約開支和組織學生獻愛心等，每年籌集扶貧基金達30多萬元，解決了3400多名貧困學生的就學問題。
5、強化教研教改，提高教育質量。我縣大力開展“科研興校” 活動，積極開展新課程教學研究，有國家級課題1項，省級課題5項，市級課題5項，縣級課題37項。在抓好校本教研的同時，抓好重點課題的研究和科研成果的推廣應用，積極探索與課程改革相適應的教學模式與管理模式，構建高效課堂。通過抓理論學習，抓觀摩課、比賽課，以老帶新，以點帶面，全面提高教學質量，全面推進素質教育。學生參加各級各類競賽成績顯著，去年全國中學生數理化知識競賽，我縣獲得全國一等獎7人，二等獎14人， 三等獎26人；小學五年級數學“育苗杯”競賽，獲省一等獎83人，二等獎122人，三等獎163人；參加湛江市第23屆青少年科技創新大賽獲一等獎3項，二等獎5項，三等獎5項；我縣選派100名學生參加市中小學生書法比賽，有21人獲獎，其中一等獎10人（全市16人）。高考、中考再上新臺階，全縣參加“3+x”普通高考7133人，上線4639人，上線率65%，比2007年增加138人，本科上線人數1900人，上線率26、6%，居五縣（市）第二，體育、藝術本科上線392人，上線人數居全市第一；全縣參加中考13529人，平均分、及格率，均居五縣（市）第一。
四、存在問題和努力方向
(一)存在問題。主要有：一是教師編制不足。由于我縣教育事業近年發展較快，目前全縣中小學學生已達20.5萬多人，根據省編委粵機編辦[2003]124號文件規定，我縣應配中小學教職員工10041人，對比現在教職員工數空編488人。二是教育經費制約教育事業發展。由于種種原因，我縣經濟發展滯后，財政投入不能滿足迅速發展的教育需要，直接制約我縣教育事業的發展，突出的是普通高中校舍不足，職中教育發展緩慢，小學、初中教學設備設施簡陋等。
(二)努力方向。堅定不移把教育工作擺在優先發展的地位；堅持不懈實施“科教興縣、教育強縣”戰略；堅守不渝履行黨政領導基礎教育職責；堅決不減教育經費投入力度；堅韌不拔辦好人民滿意教育。
中共遂溪縣委員會 遂溪縣人民政府
2009年3月28日