2023年，在縣委縣政府的正確領導下，在縣依法治縣辦的關心指導下，我局深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞依法治縣的總體目標，堅持嚴格執法和主動服務相結合的原則，不斷健全機制、提升能力、依法履職，扎實推進我縣衛生健康事業與法治同行，切實提高衛生健康系統的公信力和執行力，為建設健康遂溪提供有力的法治保障。
一、履行推進法治建設第一責任人職責，強化權力監督制約
我局黨政主要負責人主動履行第一責任人職責，深入貫徹落實縣法治政府建設的決策部署，堅持對涉及黨委和機關重點決策做到親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦，并定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決有關問題。一是堅持帶頭學法、克己守法，規范用法。今年來，我局黨政主要負責人帶頭深入學習習近平同志關于全面推進依法治國的重要論述和習近平新時代中國特色社會主義思想有關法治建設的戰略部署，組織黨員干部學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規和《憲法》《民法典》《行政處罰法》等國家基礎性法規及《健康促進法》《中醫藥法》等與衛生健康業務緊密相關的法律法規。二是根據《中國共產黨黨組工作條例》，嚴格依法依規決策，執行重大決策法定程序，不斷完善黨組議事規則，堅持民主集中制，充分發揮黨組核心作用，所有“三重一大”事項全部由黨組集體研究決定，并且按照制度規定嚴格執行，確保重大行政決策落到實處。對重大事項決策、重要項目安排、大額資金的使用，通過論證評估、聽取職工意見的基礎上集體討論研究后實施，不搞一言堂。今年以來，我局主要黨政負責人組織召開黨組和班子成員會議23場次，親自組織主題教育會議2次，集中學習研討4次。三是認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》相關規定，建立黨政領導干部談話提醒制度，開展對系統內黨政干部尤其是領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，采取縣分管領導與局主要領導談，局主要領導與分管領導談，分管領導與股室負責人談的管理模式，不斷提高黨員干部政治站位，堅持從嚴治政，健全完善機制，務求取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。
二、健全普法學法用法機制，全面加強依法行政能力建設
（一）健全普法學法用法機制，夯實法治建設。以深入學習宣傳習近平法治思想，全面貫徹黨的歷屆會議及二十大精神，認真貫徹落實黨中央、省委關于法治建設的重大決策部署、市委關于全面依法治市和縣委關于全面依法治縣的工作安排。為進一步加強本單位法治建設的組織領導，我局調整“法治政府建設（依法行政）工作領導小組”，制定《遂溪縣衛生健康局2023年普法依法治理工作要點》《遂溪縣衛生健康局法治建設實施方案（2022-2025）》，將普法依法治理重點任務進行了責任分解，細化了年度建設法治政府工作任務，有計劃、有步驟、有重點地推進法治政府建設工作，將普法學法用法落到實處，取得成效。
（二）抓實法治學習，提高依法行政能力。一是按照“學懂、弄通、做實”的要求，組織干部職工深入學習《憲法》《民法典》《行政處罰法》《醫師法》《傳染病防治法》《基本醫療衛生與健康促進法》《中醫藥法》等法律法規，全面提升衛生健康系統干部法治思維及依法行政的能力。積極利用“廣東省國家工作人員學法考試平臺”，狠抓干部職工學法考試，組織我局全體干部職工參加學考，參考率和優秀率均為100%。二是加強執法人員學法培訓。加大對一線行政執法人員教育培訓，聘請專業法律人士、衛生執法骨干開展依法行政培訓活動，截至目前，共舉行培訓6次.組織執法人員參加“廣東省行政執法人員綜合法律知識網上考試系統”專業知識的學習和考試，實現持證上崗，我局現有持中華人民共和國行政執法證人員35名。
（三）加強法治宣傳，營造社會法治氛圍。我局將普法工作貫穿執法工作全過程和各方面，落實“誰執法誰普法”普法責任制，加大法治化營商環境宣傳，加強法治創建，促進治理體系和治理能力現代化，確保“八五”普法部署落實。
充分運用電子屏幕、懸掛橫幅、新聞媒體等手段，廣泛宣傳“法治”建設的重要意義、工作進展和成效，動員轄區群眾和黨員干部積極參與，認真落實“誰執法誰普法”責任制，形成良好的輿論氛圍，同時扎實開展節點教育，開展“送法進企業”“送法進校園”活動，設立集中宣傳點，開展法律咨詢，發放法律書籍和資料。今年，我縣衛生健康系統共印發宣傳資料25500份，播放電子屏幕宣傳信息5萬條、橫幅835條，出動宣傳車150輛次，舉辦法制宣傳座談會4場次。
三、多措并舉，全面推進依法治理
（一）規范文明執法。一是建立健全行政執法制度，加強行政管理，規范行政執法行為，明確執法任務。落實行政執法人員持證上崗制度、行政執法程序制度、公示制度、執法過錯責任追究制度等一系列制度。二是加強行政處罰自由裁量權的應用。依據2022年6月30日印發的《湛江市衛生健康局行政處罰自由裁量權適用規則》和《湛江市衛生健康局行政處罰自由裁量權裁量基準表》，結合我縣行政處罰工作實際，在執法過程中切實執行行政處罰自由裁量權標準。三是加強對執法行為的監督，加強行政執法行為的規范化管理。根據《湛江市司法局關于轉發〈廣東省行政執法流程和執法文書范本（2021年版）〉》根據工作實際情況參考適用，進一步規范執法文書。四是以“事前防范為主和事中控制、事后補救為輔”的法律風險化解機制，繼續落實法律顧問制度。今年以來，我局聘請廣東飛鳴律師事務所鐘春暉律師擔任法律顧問，其參與重大行政決策，重大項目、法制審核及醫療糾紛咨詢等20宗次。
（二）運用“一體化執法平臺”，“非現場執法”系統提高行政執法效能。我局于2022年3月1日正式全面上線應用“廣東省一體化行政執法平臺（湛江市級執法辦案平臺）”，規范三類案件的文書辦理及審批流轉流程，充分利用案件卷宗的電子歸檔，自動對接省公示平臺等功能，用科技手段全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，提升案件查辦質量。截至2023年12月15日，我局累計在湛江市級執法辦案平臺辦理行政檢查案件803件，行政處罰案件173宗，線上平臺辦案數位居全縣第二。我局率先于全縣推進“非現場執法”系統在線執法。截至目前，使用“非現場執法”系統執法42宗。
（三）健全和規范法制審核、集體討論機制。我局印發《關于調整遂溪縣衛生健康局重大行政處罰案件審核委員會人員的通知》，嚴格遵守《遂溪縣衛生健康局重大衛生行政處罰案件集體討論制度》，完善重大衛生行政處罰案件集體討論會議的召開議程，確保會議有效召開，確保行政處罰案件違法事實清楚，證據充分，程序合法，適用法律法規正確，行政處罰裁量適當，進一步推進衛生健康系統公正嚴明執法。據統計，2023年度我局通過法制審核案件56宗，組織集體討論重大處罰案件11宗。
（四）全面推進政務公開。我局制定《遂溪縣衛生健康局政務公開工作制度》，明確分管領導及專責人員，并按照政務公開工作要求依法公開各類政務信息。2023年我局公開政務服務目錄清單信息334條，其中行政許可事項75條、行政執法事項238條、公示決定1636條，其中行政許可決定1606條，行政處罰決定30宗；通過遂溪縣政府公眾網發布各類信息144條；通過廣東省政府采購網公開政府集中采購信息20條。
（五）深入推進“放管服”，優化營商環境。我局通過強化領導，明確職責，規范流程、優化服務、強化監督，精簡申報手續等一系列改革措施，積極推進“放管服”改革工作，努力打造衛健系統政務“辦事效率高，服務質量優”的優良服務環境。有效增強了群眾的“只跑一次”獲得感，避免群眾往返跑、來回跑。據統計，2023年1月1日至今，我局在辦證窗口受理辦結醫療機構設置審批和執業登記注冊共6宗；診所備案10宗；護士業務辦理887人；醫師184人；公共場所許可共415宗，其中新證376宗、變更15宗、延續12宗、注銷12宗。
（六）強化縣鎮聯動，加強調研培訓指導。一是加強溝通協作，形成“鎮有呼、縣有應”。我局于粵政易建立“遂溪縣衛健下放鎮街綜合執法聯絡群”將各鎮（街）分管領導和聯絡員加入本工作聯絡群，及時將有關的法律法規、政策于群中共享和工作答疑。我局指定4位衛生監督業務骨干掛點聯系各鎮（街），切實做好我局下放事項的銜接和指導工作。二是開展實戰培訓，一對一指導。我局于7月14日聯合遂城街道開展我縣醫療美容聯合執法行動，通過現場協作，順利完成對轄區內多家美容美甲店、紋繡店和文身店違法違規從事醫美活動的查處工作。通過此次實戰培訓，一對一指導，進一步推進街道關于打擊無證行醫權責的落實，并提升監督執法效能。三是開展下放執法事項落實情況實地調研。我局對楊柑、河頭、城月、北坡、遂城等5個鎮街開展實地調研。調研采取了查看案件資料、座談交流等方式進行。充分了解各鎮街執法開展的情況、存在問題和工作建議。據統計，2021年4月1日至今，各鎮街查處衛生行政處罰案件22宗，處罰金額47萬元。其中，楊柑查處17宗、城月查處3宗、遂城1宗、港門1宗。
（七）扎實抓好衛生健康領域衛生監督執法工作。采取日常工作與專項檢查相結合的方式，以雙隨機抽查推進整體工作的全面開展。一是開展好各專項監督檢查工作，及時提出整改意見，并適時開展回頭看。組織開展全縣醫療機構依法執業、非法應用人類輔助生殖技術、職業病危害、住宿場所衛生、醫療美容、抗（抑）菌制劑等專項整治。二是有序開展“雙隨機、一公開”工作，我局聯合縣市場監管局、縣醫療保障局對公共場所、醫療機構領域開展跨部門雙隨機聯合抽查工作，共完成抽查任務3項，配合縣民政局完成任務2項；2023年我局國家“雙隨機”抽查任務共有176項，目前“雙隨機”監督任務已全部完成，共立案查處19宗，罰款2.8萬元。三是嚴肅查處各類違法違規行為。截至12月18日，查處案件131宗，其中簡易程序75宗、普通程序56宗，罰款金額68.75萬元。四是2023年度我局向湛江經濟技術開發區人民法院依法提交行政強制申請共15宗，成功追回罰款37.26萬元。
（八）規范信訪維穩工作。一是完善信訪訴求處理工作制度。建立行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道。我局按照各部門職能分工，及時解決群眾合理訴求問題。全年受理各類群眾投訴、舉報和信訪案件共計620件，其中投訴案件376件，信訪案件244件，全部按時辦結，辦結率100%。二是妥善化解醫患矛盾。通過加強醫務人員職業道德教育，規范服務行為。督促醫療機構依法執業、督促醫護人員嚴格遵守衛生行業法律法規、規章和診療護理規范、常規，恪守醫療服務職業道德，改善服務態度，建立良好的醫患關系，減少和避免不必要的醫患糾紛。
四、存在問題
2023年度我局衛生健康領域法的法治建設，雖然取得了一定的成績，但仍存在不足之處：執法經費有限，執法設備老化未能及時更換；執法工作缺乏法律專業人才，一線執法力量仍存在較大缺口；執法專業性不足，能力有待進一步提升。
五、下一年度工作計劃
我局將持續貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想，堅決按照縣委縣政府和上級衛生健康部門的年度工作部署，圍繞中心工作，落實各項工作任務，進一步加強法治政府建設。
（一）持續推進“誰執法誰普法”責任制。堅持“邊執法邊普法”，將普法宣傳貫穿于監督執法的全過程。堅持深入一線，結合日常檢查執法，向醫療機構、企業、學校、美容場所、賓館等普及法律知識。積極利用以案釋法、以案普法、以案學法等方式普及法律常識，通過文明執法促進深度普法，通過廣泛普法優化執法環境。
（二）持續提升依法行政能力。衛生健康系統全體工作人員特別是領導干部，帶頭尊崇法治，敬畏法律，了解法律，掌握法律，遵紀守法，捍衛法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力；加強執法人員教育培訓，增強依法行政意識和專業化執法能力，不斷提升衛生監督執法公信力，努力讓人民群眾在每一個執法行為中看到風清氣正，從每一項執法決定中感受到公平正義。
（三）提高行政執法效能。持續推進“廣東省一體化行政執法平臺”運用，嚴格規范公正文明執法。積極探索行政執法主體運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，實施以遠程監管、移動監管、預警防控為特征，與當事人非接觸性的行政執法活動（即非現場執法），減輕了企業陪檢、接待工作壓力，不斷節省了執法的時間，提升衛生監督執法效能。
（四）切實加大衛生監督執法力度。對醫療衛生、公共衛生等關系群眾切身利益的重點領域，加強日常監管和執法巡查，從源頭預防和化解違法風險。梳理群眾重點關注問題，開展集中專項整治。依托信用監管系統，完善運用信用等級評價機制，對信用等級低的企業、機構等增加檢查的頻率。嚴于執法，落實監管，切實保護人民群眾的切身利益。
遂溪縣衛生健康局
2023年12月20日