個(gè)地方可以發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？什么類型的項(xiàng)目不能上馬？項(xiàng)目落地建成后，會(huì)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生怎樣的影響？對每一個(gè)地方來說，這些問題都是至關(guān)重要的。近日發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，通過為地方發(fā)展“畫邊框”“明底線”，使各地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中有了一把綠色標(biāo)尺，為從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞提供了制度保障。
在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，一些地方不顧當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力，盲目上馬項(xiàng)目，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不但影響了當(dāng)?shù)厝罕娬５纳a(chǎn)生活，也影響了地方的可持續(xù)發(fā)展。曾被中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的寧夏賀蘭山無序野蠻開采等問題就是這樣的典型案例。甚至有的地方在治理恢復(fù)生態(tài)方面所花費(fèi)的資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)初的項(xiàng)目收益。位于陜西渭北“旱腰帶”的某縣，每年礦石開采最多給當(dāng)?shù)卣畮?00萬元的財(cái)政收入，但后期礦山生態(tài)修復(fù)費(fèi)用卻高達(dá)20億元。而青海木里礦區(qū)的破壞式開采，更是讓原有的天然高寒草甸植物群落受到毀滅性損害，教訓(xùn)極其深刻。
這也提醒人們，末端治理固然重要，但源頭預(yù)防才能事半功倍。隨著當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入深水區(qū)，面對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解的局面，單純以末端治理為主的管控方式成本高、綜合效益差，必須從源頭上消除環(huán)境污染和生態(tài)破壞的病根。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控就是一項(xiàng)能夠在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的制度，通過落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，把該保護(hù)的區(qū)域劃出來、把發(fā)展與保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識別出來，使地方在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、上馬項(xiàng)目時(shí)，明白哪些地方必須保護(hù)起來、哪些地方可以上馬項(xiàng)目、可以上馬什么類型的項(xiàng)目，從而從源頭上將經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境影響降至最低，從根本上為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
近年來，一些地區(qū)在積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控試點(diǎn)工作方面已取得了積極成效。長江經(jīng)濟(jì)帶11省（直轄市）積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控試點(diǎn)工作，將“三線一單”確定的生態(tài)管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境管理的重要依據(jù)，收到了良好的效果。如今，沿江紡織等水污染嚴(yán)重的行業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)型升級，越來越多的生產(chǎn)岸線調(diào)整為生態(tài)岸線，江豚嬉戲的畫面越發(fā)常見。福建廈門通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的應(yīng)用，深化部門協(xié)同協(xié)作，指導(dǎo)近萬個(gè)項(xiàng)目優(yōu)化布局或調(diào)整工藝，避免投資損失近8億元。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度歷經(jīng)8年，實(shí)現(xiàn)了由地方實(shí)踐到中央制度的飛躍。當(dāng)前，各地要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果嵌入地方戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃制定實(shí)施，項(xiàng)目落地等程序以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作中，并堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，從源頭把關(guān)定調(diào)。對于生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元，這些區(qū)域往往具有特殊重要的生態(tài)功能，也是生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)，最大限度減少人為活動(dòng)對自然界的干擾、污染和破壞，確保生態(tài)安全格局總體穩(wěn)定。
對于生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元，要針對突出生態(tài)環(huán)境問題強(qiáng)化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。要在限制開發(fā)活動(dòng)污染物排放的基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級，有效遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。中西部地區(qū)對于從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移搬遷的項(xiàng)目，也要按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求，預(yù)先判定是否適合引入，確保不會(huì)對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成影響。