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湛江市深化商事制度改革行動方案

作者: | 來源:互聯(lián)網(wǎng) | 時間:2019-07-08 點擊數(shù):- 分享到:
來源: 湛江市市場監(jiān)督管理局


  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,推動新一輪商事制度改革,創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準入、準營、退出全生命周期的商事制度改革新模式,優(yōu)化湛江營商環(huán)境,構建推動湛江經(jīng)濟高質量發(fā)展的體制機制,現(xiàn)結合我市實際,制定本方案。 

  一、創(chuàng)新商事登記模式

  (一)全面推行企業(yè)名稱自主申報,壓減辦照環(huán)節(jié);全面推開全程電子化商事登記,做到全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務、市場主體全覆蓋,實現(xiàn)企業(yè)辦照零跑動,申請材料無紙化;拓展電子營業(yè)執(zhí)照在政務、商務、金融領域的應用,使電子營業(yè)執(zhí)照成為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下市場主體的唯一網(wǎng)絡身份認證和管理標識。(市市場監(jiān)督管理局牽頭)

  (二)服務湛江建設廣東省域副中心城市,推動商事登記“銀政通”服務向海南拓展,推進商事登記服務前移、遠程辦理。(市市場監(jiān)督管理局牽頭)

  二、簡化開辦企業(yè)程序

  (三)改革優(yōu)化開辦企業(yè)流程,將我市開辦企業(yè)時間整體壓縮至5個工作日內(nèi)。搭建縱向貫通市、縣兩級,橫向連接工商和市場監(jiān)管部門、公安機關和刻章網(wǎng)點、稅務等部門的信息共享交換平臺,打通開辦企業(yè)全流程信息共享鏈條,建立以營業(yè)執(zhí)照信息為基礎、以統(tǒng)一社會信用代碼為標識的信息互通互認機制,建立開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、并行辦理”的工作機制。推動全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務效率。(市市場監(jiān)督管理局、人民銀行湛江市中心支行、市公安局、市稅務局按照職責落實)

  (四)對標世界銀行營商環(huán)境指標,依據(jù)省開辦企業(yè)評估指標體系和評估方法,建立開辦企業(yè)多部門溝通協(xié)調機制,持續(xù)推動開辦企業(yè)便利化改革走向深入。(市市場監(jiān)督管理局牽頭,市公安局、市稅務局配合)

  三、深化“證照分離”改革

  (五)在總結湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗的基礎上,對能取消、下放的行政許可改革事項,由市級主管部門爭取省直有關部門支持,提請國家、省有權機關授權或批準我市調整執(zhí)行有關法律、行政法規(guī),加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。(各審批事項涉及的市直有關部門按職責分別負責)

  (六)全面推開“證照分離”改革,對國務院在全國實施的改革事項及經(jīng)市政府同意在全市復制推廣湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)試點的改革事項,各單位細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施,逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務的具體管理措施。同時對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上,真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。(市市場監(jiān)督管理局牽頭,各審批事項涉及的市直有關部門按職責分別負責)

  四、對接省統(tǒng)一市場監(jiān)管平臺

  (七)推動實現(xiàn)各市場監(jiān)管職能部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。將市現(xiàn)有綜合監(jiān)管平臺連通省建設的市場監(jiān)管平臺,為證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)同提供支撐。在全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺建成前,利用“全國一張網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管平臺,實現(xiàn)跨部門的后續(xù)監(jiān)管協(xié)同,落實企業(yè)注冊信息、涉企信息歸集公示“雙告知”“雙反饋”和聯(lián)合“雙隨機”抽查工作。建立信息對接、認領、反饋的督查通報制度,將各審批部門認領企業(yè)信息率納入績效考核范圍。(市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭,各市直有關職能部門按職責分別負責)

  (八)推進“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管,實行網(wǎng)絡經(jīng)營主體實名制,引導符合條件的自然人網(wǎng)店辦理商事登記,規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營主體交易行為。積極運用省級網(wǎng)絡市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心和省級網(wǎng)絡市場監(jiān)管系統(tǒng),完善網(wǎng)絡經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。探索建立網(wǎng)絡消費預警機制。(市市場監(jiān)督管理局牽頭)

  五、建立健全信用監(jiān)管機制

  (九)構建以信用信息監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。梳理我市失信聯(lián)合懲戒事項,組織有關行業(yè)主管部門梳理編制守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒清單。加快推廣信用信息在行政管理領域的應用,將查詢行政相對人信用信息、實施聯(lián)合獎懲措施等作為必要環(huán)節(jié)嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等工作業(yè)務流程當中。探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度,加快全面落實失信聯(lián)合懲戒機制。按照國家統(tǒng)一認定標準及時認定我市紅黑名單,并依托市公共信用信息平臺進行公開共享,實施聯(lián)合懲戒,實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。(市發(fā)展改革局牽頭,各市直有關職能部門按職責分別負責)  

    六、提升市場監(jiān)管執(zhí)法水平

  (十)推動落實行政執(zhí)法公示制度,執(zhí)法部門要在行政執(zhí)法事前、事中和事后三個環(huán)節(jié),主動向社會公開職責權限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結果、救濟途徑等信息。要通過文字記錄和音像記錄方式,對行政執(zhí)法行為的程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等全過程進行記錄,實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。推動落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,推動執(zhí)法部門制定重大行政執(zhí)法決定范圍,明確審核內(nèi)容,細化審核程序,實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關口前移。(市司法局牽頭,各行政執(zhí)法部門配合)       

  (十一)實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。各縣(市、區(qū))政府(管委會)、各相關部門建立健全“一單兩庫一細則”,出臺執(zhí)法標準、執(zhí)法尺度和執(zhí)法程序規(guī)范。推進跨部門聯(lián)合抽查,對檢查對象實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。各縣(市、區(qū))政府(管委會)開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)達到該年度總抽查次數(shù)10%以上,工作完成情況納入各縣(市、區(qū))政府(管委會)、各相關部門年度工作績效考評體系。(市市場監(jiān)督管理局牽頭,各市直有關職能部門按職責分別負責)

  七、推進市場監(jiān)管體制機制改革

  (十二)進一步厘清部門監(jiān)管職責,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,動態(tài)完善各級市場監(jiān)管部門權責清單。(市政務服務數(shù)據(jù)管理局、各縣(市、區(qū))政府(管委會)牽頭,各市直、縣(市、區(qū))有關職能部門配合)

  (十三)建立市市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議制度,加強對全市市場監(jiān)管改革創(chuàng)新工作的總體指導,貫徹落實國家和省“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃,加強統(tǒng)籌協(xié)調和密切配合,協(xié)調解決市場監(jiān)管工作中跨部門、跨區(qū)域的重大問題。(市市場監(jiān)督管理局牽頭)

  八、營造共建共治共享監(jiān)管格局

  (十四)強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任,建立“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責”的企業(yè)首負責任制,全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度,建立產(chǎn)品質量和服務金保證制度。按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則,由業(yè)務主管部門履行監(jiān)督管理行業(yè)組織的職責,指導行業(yè)組織依法依規(guī)開展行業(yè)自律管理。健全行業(yè)自律規(guī)約,完善行業(yè)性約束懲戒機制,建立行業(yè)組織與政府部門溝通合作機制。(市民政局、市市場監(jiān)督管理局以及各行業(yè)主管部門按職責分別負責)

  九、促進個體私營經(jīng)濟高質量發(fā)展

  (十五)建立各級政府領導、部門協(xié)同的工作機制,持續(xù)推動個體工商戶轉型升級,積極引導有條件的個體工商戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提升市場競爭力和抗風險能力。建立“個體工商戶轉型為企業(yè)”的信息共享平臺,開通全流程“綠色通道”,建立全維度優(yōu)惠政策體系。轉型升級為企業(yè)的個體工商戶在辦理證照變更登記、資產(chǎn)轉移過戶、銀行賬戶開立變更撤銷等業(yè)務過程中,簡化材料、合并程序、減免稅費。對符合條件的企業(yè),依法依規(guī)降低應納稅所得額、所得稅稅率,免征土地和房屋權屬轉移契稅,免征教育費附加和地方教育附加,免征殘疾人就業(yè)保障金,暫不收繳工會費,依申請可延期繳納稅款等;各級財政可對個體工商戶轉型為企業(yè)的給予獎補和補助,企業(yè)可申請使用中小微企業(yè)服務券。加大對轉型企業(yè)的信貸支持、規(guī)范服務收費,通過多種渠道、多種方式提供融資服務。(市市場監(jiān)督管理局、各縣(市、區(qū))政府(管委會)牽頭,市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局,市稅務局、人民銀行湛江市中心支行、湛江銀保監(jiān)分局配合) 

  十、完善市場退出機制

    (十六)深入調查摸清工商注冊市場主體經(jīng)營狀況,加快推進“死亡”個體工商戶和企業(yè)的清理工作。(市市場監(jiān)督管理局牽頭,市人力資源社會保障局、市國資委、市統(tǒng)計局、市司法局,市稅務局配合)
  (十七)進一步優(yōu)化完善企業(yè)簡易注銷登記流程,強化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務協(xié)同機制,維護企業(yè)、債權人、投資人、企業(yè)職工等利害關系人的合法權益。完善企業(yè)撤銷登記程序,對提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務等違法失信企業(yè),探索建立強制出清制度。(市市場監(jiān)督管理局牽頭,市人力資源社會保障局、市商務局,市稅務局、湛江海關、人民銀行湛江市中心支行配合)

  各項任務牽頭單位要主動加強溝通協(xié)調,于本方案下發(fā)之日起1個月內(nèi)制定有關實施細則,推動改革任務落到實處。根據(jù)國家和省的有關規(guī)定要求,機構改革期間相關職責尚未調整到位之前,由原承擔該職責和工作的行政機關繼續(xù)承擔。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要結合實際,加大對深化商事制度改革的支持力度,出臺有針對性的政策措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會)、各市直有關職能部門要將政策措施宣傳到企業(yè),營造推進改革的良好氛圍。