2022年，遂溪縣市場監督管理局在縣委、縣政府的領導下，在國家總局、省、市局的指導下，認真貫徹黨的十九大、黨的十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，以習近平法治思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）工作部署，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，現將遂溪縣市場監督管理局貫徹落實2022年法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、主要工作亮點

　　全縣市場主體培育超額完成“縣優化營商環境行動”目標，數質并重提前完成“個轉企”工作任務，榮獲縣標桿窗口、“我為群眾辦實事”縣文明示范單位；企業年報位列全市第一，質量考核工作再獲全市A級等次，名列全市第一；食安快線完成培訓考核覆蓋率名列全市前茅；獲湛江市疫情防控先進集體榮譽稱號。

　　二、法治建設進展及成效

　　（一）完善法治市監建設領導機構，統領推進依法行政。

　　一是嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強對法治工作的統一領導部署、統籌協調，定期召開依法行政工作推進會，聽取依法行政實施工作情況。二是深入學習貫徹《習近平法治思想學習綱要》和堅持全面依法治國的重要論述，確保習近平法治思想深入人心、落地落實。三是帶頭尊崇法治、維護法治權威、捍衛法治尊嚴、保證法治實施。全面落實“第一議題”學習制度，制定年度黨組中心組學習計劃，將黨的二十大精神作為列為理論學習中心組重點學習要點。四是組織落實中央依法治國辦開展市縣法治建設工作督察有關工作的自查整改工作，五是組織習近平法治思想專題學習講座，提高干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定和改善民生的能力。

　　（二）全面依法履職盡責，推進法治建設進程。

　　1.完善權責清單管理，促依法履職。及時對本局政務服務事項實施清單及權責清單進行動態調整，推進政府服務事項標準化，不斷提升企業群眾辦事便利度和獲得感，營造良好的法治營商環境。經梳理目前我局共有權責清單1196項，實施清單事項1599項，其中行政許可58項，行政處罰1394項，行政強制63項，行政檢查37項，行政獎勵5項，其他行政權力34項;公共服務事項8項。推進政務服務事項“應進必進”工作，提效能。在認真聽取各業務股室意見的基礎上，對行政許可、其他權力、行政獎勵、公共服務等四大行政權力事項梳理應進必進事項，實現應進必進，嚴格執行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。

　　2.聚焦“疫情要防住”，扛起疫情防控政治責任。緊緊圍繞三個重點場所和三個重點環節常態監管+專項整治，強縣、鎮（街）兩級聯合督察督導行動，風險隱患排查覆蓋率100%；以農貿市場和進口冷鏈食品疫情防控工作為重中之重，強化“人物同防”“三強化三覆蓋”，每周全覆蓋檢測任務完成率100%，冷庫上報率100%，“互聯網+冷庫”進口冷庫完成進度100%；發揮零售藥店的“哨點”監測作用，確保市場和冷鏈領域不發生規模性、聚集性疫情，筑牢防控屏障。

　　3.聚焦“經濟要穩住”，加快構建服務型監管體系。

　　優化營商環境，加速政策紅利轉化。一是不斷優化行政審批流程，壓縮企業開辦時間，降低企業進入市場的制度性成本。其中將原3個企業開辦“一窗通辦”窗口調整為5個，整合“照、章、票、金、保”五個事項“一網一窗一表單一個環節”辦理，為新開辦企業免費提供一套5枚印章，實現2家銀行預開戶，企業開辦“零成本”0.5天辦結，助推“最多跑一次”改革深入開展。二是推進“證照分離”改革，涉企許可事項共78項，推進100平方以下食品許可與登記注冊“聯辦”，擴大“企業開辦+N項服務”覆蓋面，通過名稱自主申報、經營范圍標準化、住所自主申報承諾制、自動生成章程等舉措，實現自主申報、自行承諾、自動“秒批”，榮獲縣標桿窗口；三是推廣運用“企業開辦一網通”“企業開辦自助服務平臺”“粵商通”“一體機”，實現商事主體登記注冊“零見面”辦理，開辦網辦率從去年的31.97%提升至65.11%，增長率達33.14%，其中企業開辦網辦率達99.9%；數質并重提前完成“個轉企”工作任務107戶工作目標。

　　實施“雙隨機、一公開”監管，夯實企業信用基礎。一是全縣通過“雙隨機”抽查方式累計抽取市場主體1074家，抽取執法檢查人員1950人次，開展專項抽查檢查28次，錄入市場主體抽查結果公示1071家，市場主體抽取數量比實行“雙隨機、一公開”前降低15%，切實減輕了企業負擔。二是推動年報工作，企業年報率達98.67%，居全市第一；三是聯合縣消委會、個私協開展2021-2022年度“十佳誠信單位”及“誠信經營示范店”評選，積極開展市場主體信用承諾實踐、誠信經營實踐活動，其中開展加油站、眼鏡制配店、液化氣充裝站等行業的誠信計量工作，簽訂承諾書98家。

　　開展惠企暖企服務，切實為企業排憂解難。以“個體工商戶服務月”活動進一步落實落細穩住經濟一攬子政策，開展“三送”活動全力支持“六穩六?！?。送政策問需求，推行市場主體歇業備案制度，開展送法下鄉進企活動，縣個私協會建立法律援助機構，提供法律服務56人次，為商戶挽回經濟損失16.8萬元；送服務解難題，做好減免租、低利率貸款協調工作，減免租金17.3萬元，舉辦銀商對接金融服務座談會和銀商對接洽談會7期，參加人員310多人，融資金額達1600萬元；送培訓促提升，舉辦13期1000余人抖音電商直播培訓班、地理標志產品培育、運用和保護培訓班等助力市場主體適應新形勢、新機遇，激發市場內生動力。

　　強化知識產權運用推廣，服務創新發展。質量考核工作再獲全市A級等次，名列全市第一；在第23屆中國專利獎791項優秀獎中，我縣獲1項優秀獎，累計獲得中國專利優秀獎2項；食品產業鏈的中國專利數據15154件，以遂溪縣為申請地收錄全縣專利2424件；截至12月，商標注冊新申請件數674件，新注冊件數1824件，累計有效注冊量15084件，位列全市第一，成功培育國家地理標志證明商標3件，國家地理標志保護產品1個，正在分類施策培育遂溪紅糖、遂溪紅心火龍果和遂溪草潭瑤柱3個地理標志證明商標，下六沙蟲1個地理標志保護產品，商標富農助力鄉村振興；強化知識產權保護，開展冬奧殘奧會標志、商標專利等知識產權類行政執法檢查66次，立案4起，罰沒7.74萬元，撤回非正常專利26件。

　　實施包容審慎監管，競爭秩序更加規范有序。一是以柔性執法為優化營商環境切入點，編制了我局行政執法適用的自由裁量清單、減免責清單，涉企“綜合查一次”清單、非現場執法清單等四項清單；開展“春風利劍”“雙減”、民生領域“鐵拳”行動、假冒偽劣、電線電纜等工業產品質量、校園農村食品安全等各類專項整治行動，推進掃黑除惡、禁毒等綜合治理常態化，共查辦各類違法案件717宗。二是開展價格與反不正當競爭執法，其中反不正當競爭立案2宗，罰沒4.5萬元，針對企業群眾反響強烈的物業收費、水電氣涉企收費、公立醫療機構收費等領域價格監管，共查辦價格和競爭執法案件20宗，罰沒107.94萬元，重點整頓了全縣物業公司的收費行為，共立案6宗，罰款合計74余萬元，進一步規范了住宅小區物業收費行為，維護了廣大業主的合法權益。三是健全“接訴即辦”工作機制，受理各類投訴、舉報、咨詢1656多宗，為消費者挽回經濟損失約33.05萬元，創建放心消費承諾單位933家、“線下無理由退貨承諾”經營主體152家、建立消費維權服務站19個，著力營造“五個放心”消費環境，連續兩年被評為湛江市消費維權先進集體，連續三年被評為縣12345市民服務熱線優秀單位。

　　4.聚焦“發展要安全”，守牢四大安全保障線。

　　食品安全風險管控更加嚴格。充分發揮縣食安辦統籌協調作用，以落實“四個最嚴”為遵循、依托“雙隨機+網格化+智慧化”監管模式，實現從源頭到成品的全鏈條監管；制定“監督抽檢+快速檢測”相結合的風險監測方式，截至11月，完成食品安全監督抽檢總任務100％3999批次，不合格率3.73％，略高于省、市局定下的目標。開展“你送我檢”活動7次，民生實事快檢蔬菜和水產品4.02萬批次，合格率98.74%，篩查發現和銷毀了506批次586.85公斤的快檢不合格食用農產品。通過線上+線下培訓，“互聯網+明廚亮灶+監管”，校園“食育”基地，快檢進校園常態化等織密學校食品安全“防護網”，圍繞“守查?！薄安椴蛷d”行動、市場銷售生豬產品質量、農村食品、保健食品行業清理、“濕粉統一查”、食鹽及酒類質量安全等專項整治，檢查覆蓋率97.6%，發現風險問題數121個，共查處食品違法案件162宗，罰沒入庫127.82萬元。

　　藥械質量安全監管更加有力。截至12月5日，已完成藥械化監督抽檢共28批次，完成率100%；藥械化不良反映分別1041例、399例、69例，完成率126%，110%、93%。按照“監管區域無盲區、監管品種無遺漏、監管環節無斷層”的思路，結合疫情防控、日常及專項檢查，對316家零售藥店開展全覆蓋監督檢查累計2836家次，責令限期整改94家、開展藥品安全、醫療器械安全專項排查整治、化妝品“凈網清源”等專項行動，立案查處藥品案34宗，罰沒34.65萬元。

　　特種設備和產品質量安全監管更加深入。持續落實市場監管領域安全生產專項整治三年行動計劃，深化開展氣瓶、鍋爐、電梯等各類特種設備專項整治，檢查特種設備共2545臺（套），下達特種設備安全監察指令書95份，發現隱患95項，立案20宗，罰沒66.265萬元。其中推進燃氣安全“百日行動”，全縣1569家餐飲服務全部安裝可燃氣體報警裝置，安裝率達100%。嚴厲打擊使用超期未檢設備、充裝“黑氣瓶”等違法違規行為，立案11宗，罰沒款55.25萬元，共查處超期未檢氣瓶164只。

　　重點產品質量安全防范更加精準。開展多方位質量提升服務，對全縣獲得工業產品生產許可證和強制性認證的企業進行100%覆蓋檢查，督促獲證企業開展風險隱患自查，自查率100%；突出運用“靶向式”監督抽檢，以油品、化肥為重點，加強產品質量監督抽查，“護農”行動共抽檢化肥經營企業42家66批次；聚焦3C認證目錄內重點產品、社會關注的民生消費品、開展農資化肥、燃氣產品、摩托車電動自行車整治、電器產品等質量安全專項行動，立案15宗，罰沒入庫60.08萬元。

　　（三）不斷完善依法行政制度體系，推進法治進程。

　　一是建立健全依法行政工作機制，形成制度匯編，涉及重大行政決策、法律顧問、執法辦案、執法監督等各個方面，做到用制度建設推動法治建設。二是加強規范性文件監督管理。印發了《遂溪縣市場監督管理局規范性文件管理制定的通知》，完善規范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，明確了規范性文件的合法性審核機構。2022年，共辦理各類征求意見稿共410多份。

　　（四）推進行政決策科學化、民主化、法治化。

　　嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策聽證規定》，貫徹實施制定的重大行政決策集體決定程序規定，堅持推行重大決策民主合議制、決策結果公示制和落實情況定期通報制，凡“三重一大”問題堅持局領導班子集體討論決定，共召開集體討論會議26場。做到決策前充分論證、認真醞釀；決策中，廣泛發表意見，主職末位表態；確保各項決策合法合理。

　　（五）堅持推進嚴格規范公正文明執法。

　　繼續推進“一支隊伍管執法”，促科學整合。建立以執法大隊為主體，價監股、各市場監管所密切配合的辦案機制，合理劃分辦案區域和執法權限，堅持屬地為主原則，避免多頭執法，推動執法資源和執法力量的科學整合。

　　嚴格規范執法程序，提升辦案水平。通過舉辦法律法規學習培訓班和法治專題等各類學習培訓班26期，組織學習了《論全面依法治國》《行政處罰法》等專題培訓，提高執法人員的業務水平和執法能力，嚴把案件審核關，確保案件合法規范。嚴把案件的審核關、法律文書的使用規范及自由裁量權的正確行使，提高法制審核人員的業務水平，目前法制審核人員備案登記14人，占全局執法人員7.4%。加強執法隊伍管理，確保資格合法。認真落實執法人員持證上崗和資格管理等各項制度，組織新進執法人員參加崗前考試培訓，并通過行政執法資格考試，考試合格率100%，為全系統執法人員換發了全國統一的行政執法證件，確保人員資格合法。組織行政執法案卷評查，加強執法監督。組織定期或不定期的案件抽查和開展全年度行政執法案卷評查工作，共抽查評查行政執法案件327宗，提出評查意見485條，其中提交到市局和縣司法局評查的行政執法案卷，均評定為優秀案卷，合格率100%。

　　全面推行行政執法“三項制度”，接受社會監督。在廣東省行政執法信息公示平臺數據采集系統公示各類行政執法信息共9328條，規定了對情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件，應當經法制審核和提交機關負責人集體討論決定，嚴格執行重大違法行為機關負責人集體討論制度，有效保障行政處罰的公平、公正。

　　完善“兩法銜接”工作規范，加強溝通協作。嚴格規范涉嫌犯罪案件移送工作，積極加強與司法機關的溝通和協作，對符合強制執行要求的案件及時進行移交，共移送司法機關案件3宗，共移送強制執行案件7宗，依法辦理檢察建議書11份，立案辦結案件49宗。

　　規范自由裁量權，創新包容審慎監管。為持續營造法治化營商環境，進一步創新包容審慎監管方式，編制了我局行政執法適用的自由裁量清單、減免責清單，涉企“綜合查一次”清單、非現場執法清單等四項清單，并在政府公眾網予以公示。

　　深化綜合行政執法體制改革，加強調研指導。大力推進鄉鎮綜合行政執法體制改革，指定本局綜合素質好、執法業務能力強的15名業務骨干作為全縣15個鄉鎮綜合執法掛點聯系員，開展業務指導。對我局下放的63個事項進行梳理編印2期執法辦案指南，形成工作指引供各鎮街綜合行政執法隊學習。穩妥推進綜合執法改革任務順利落實，確保職權下放鎮街“放得下、接得住、管得好”。

　　（六）落實誰執法誰普法責任制，增強普法實效。

　　結合營商環境提升，制定“誰執法誰普法”普法責任清單，充分利用3·15消費維權活動、4·26知識產權周、5·20計量日、應急普法、食品安全、醫療器械宣傳周、“國家憲法日”、禁毒宣傳等專題宣傳活動，共發放普法宣傳資料12353份、2169掛畫、3106小冊子。結合疫情防控、創文、鄉村振興等項工作深入開展法律多進。編制行政執法典型案例，增強以案說法教育效果。突出憲法、民法典的學習宣傳，深入社區開展青少年“民法典”公益宣傳活動，組織開展“憲法宣誓”活動，增強全民學法守法意識，弘揚憲法精神，維護憲法權威，推進“八五”普法工作深入，營造良好法治氛圍和營商環境，助推遂溪經濟振興發展。

　　（七）強化政務信息公開，促進社會公開透明。

　　2022年，我局主動通過網站、報刊、電視等各類平臺發布各類信息、熱點問題，促進社會公開透明，其中通過政府網站信息公開工作動態、公開政府信息共186條；通過學習強國、湛江日報晚報、中國食品報、南方+、食安廣東、今日頭條等進行專題報道25篇，辦理信訪件20件，均已全部按時辦結。會辦縣人大代表建議1件，會辦縣政協提案6件，承辦的所有建議和提案均按時按質辦理。

　　（八）努力化解行政爭議，確保權力規范透明運行。

　　一是積極促進行政復議工作，推進行政執法公正文明。二是維護司法權威，支持法院依法受理和審理行政案件，尊重并自覺執行生效的行政復議決定和法院生效裁判。共辦理行政復議案件13宗，行政訴訟案件4宗，行政機關負責人出庭應訴率100%、答辯率100%，行政復議決定和法院生效裁判自動履行率為100%。我局行政復議、行政訴訟履行決定履行情況在縣督導會上作經驗介紹。三是積極主動接受人大、司法、社會輿論等監督，積極處置司法建議，四是強化財政監督、審計監督和強化行政監察，我局今年沒發生行政違紀違規案件。

　　（九）全面提高法治思維和依法行政能力，促履職。

　　健全完善領導干部學法考法機制。堅持將憲法、民法典列為機關干部職工的必修課，把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，落實局黨組中心組學法制度，召開學習會議12次。將學法活動列入常態化建設。結合工作實際，組織干部職工學習各類法律法規，提高干部職工法律意識和執法能力，增強責任感，切實做到依法行政。組織國家工作人員年度學法考試，學考率100%，通過參與省市組織的各類業務培訓、邀請市局相關領導現場授課等形式開展業務培訓活動，提升執法業務水平，共組織開展各類培訓26場，培訓人數達3000多人次。

　　三、不足之處

　　一是執法力量與監管任務不匹配。通過全面培訓，行政執法隊伍的法治意識和執法素質有了一定的提高，但與全面深入推進市場監管和法治政府建設還有一定的差距。監管任務眾多、專業知識欠缺、人員的知識結構未能很好地適應當前的市場監管形勢，尤其是在食品、藥品、特種設備等方面的專業執法人員嚴重不足。二是相關依法行政制度有待健全完善，依法行政水平有待進一步提高。三是在運用法治思維和法治方式解決問題的能力仍待進一步提高。

　　四、下一步工作打算

　?。ㄒ唬├^續深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》加強法治隊伍建設，積極吸收法律專業人才，壯大公職律師作為法律顧問，加強法律相關專業的執法人員法律培訓，組建一支法制素質過硬、專業知識過強的執法隊伍。

　　（二）強化法律和業務專題培訓。針對開展法制培訓，提高領導干部的法治意識，進一步探索和創新業務培訓機制，提高辦案人員的執法能力和職業素養，完善執法后備力量培育長效機制。

　?。ㄈ┓e極履行市場監管職責，持續優化市場監管領域營商環境，聚焦食品藥品、公平競爭等群眾關心關注的熱點難點，加大監管執法力度，圍繞“互聯網+監管”“智能監管”等任務要求，加快推進信息化、大數據運用。

　　（四）開展聯合執法辦案。多措并舉，加強部門合作聯動，形成執法合力，健全“資源共享、信息互通、優勢互補”的執法合作機制，加大綜合執法力度，全面提升執法監管能力。以法治建設的扎實成效推動市場監管取得更大成績，切實提高群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　遂溪縣市場監督管理局

2022年12月6日

遂溪縣市場監督管理局關于2022年度法治政府建設情況的報告.docx