2023年12月28日，遂溪縣發(fā)展和改革局《關(guān)于印發(fā)遂溪縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革大中型灌區(qū)水價(jià)實(shí)施方案的通知》（遂發(fā)改〔2023〕129號）（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

　　一、《通知》出臺的背景

　　《通知》是根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕2號)和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕139號）的統(tǒng)一部署，經(jīng)成本核算，通過征求各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位的意見建議。結(jié)合實(shí)際，擬定了《遂溪縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革大中型灌區(qū)水價(jià)實(shí)施方案》。報(bào)請縣人民政府第十七屆36次常務(wù)會議和縣委十四屆第76次常委會會議審批后出臺的。

　　二、《通知》出臺的依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國價(jià)格法》第十八條規(guī)定：重要的公用事業(yè)價(jià)格、重要的公益性服務(wù)價(jià)格，可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)；第二十條第三項(xiàng)規(guī)定：市、縣人民政府可以依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的授權(quán)，按照地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。

　　（二）《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（國家發(fā)改委令第7號）

　　第三條規(guī)定：政府制定價(jià)格的范圍主要為重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)等。具體以中央定價(jià)目錄和地方定價(jià)目錄為準(zhǔn)。

　　（三）《廣東省定價(jià)目錄（2022年版）》對水利工程供水價(jià)格實(shí)行分級管理：縣屬水利工程授權(quán)縣人民政府制定（水利工程由用戶自建自用的和通過協(xié)議明確由供需雙方協(xié)商定價(jià)的部分除外）。

　　（四）《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理的指導(dǎo)意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2022〕8號）第一條規(guī)定：農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)，可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)。縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水條件、工程狀況相近的毗鄰區(qū)域，要加強(qiáng)溝通銜接，執(zhí)行水價(jià)應(yīng)盡可能統(tǒng)一。

　　三、《通知》的主要內(nèi)容

　　（一）大中型灌區(qū)供水終端農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，糧食作物用水價(jià)格在成本價(jià)基礎(chǔ)上下浮10%（即：0.12元/m3），經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格執(zhí)行成本價(jià)（即：0.13元/m3），養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格在成本價(jià)基礎(chǔ)上上浮10%（即：0.14元/m3）。

　　（二）農(nóng)業(yè)用水實(shí)行超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。對超計(jì)劃、超定額用水部分，按用水類別和超計(jì)劃用水幅度，以基本水價(jià)1倍至3倍累進(jìn)加價(jià)計(jì)收水費(fèi)。

　　按《廣東省用水定額》規(guī)定年用水定額量，用水量不超出年用水定額量的，按正常分類水價(jià)執(zhí)行；用水量超出年用水定額量的，超出50%以內(nèi)(含50%)的部分執(zhí)行正常分類水價(jià)的1.5倍；超出50%但未超出100%(含100%)的部分執(zhí)行正常分類水價(jià)的2倍；超出100%以上的部分執(zhí)行正常分類水價(jià)的3倍。

　　四、《通知》出臺的亮點(diǎn)

　　根據(jù)文件要求，結(jié)合實(shí)際區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，統(tǒng)籌考慮用水量，生產(chǎn)效益區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價(jià)，即：糧食作物類水價(jià)、經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)、養(yǎng)殖業(yè)用水類水價(jià)。糧食作物用水價(jià)格相對低，養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格相對高。

　　五、《通知》出臺對群眾生活的分析

　　農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將逐步實(shí)現(xiàn)供水計(jì)量、農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)分解用水主體、田間工程落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，以水價(jià)機(jī)制為核心、以獎補(bǔ)機(jī)制為保障、以工程和計(jì)量設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)、以工程管護(hù)機(jī)制為依托，使其達(dá)到統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的目的。而且，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本的原則核定，不計(jì)利潤和稅金。2016年到2026年改革期間采用糧食作物財(cái)政補(bǔ)貼多、經(jīng)濟(jì)作物和其它相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼少等方式，對群眾耕種成本影響不大，有利于糧食安全、節(jié)約用水。

　　遂溪縣發(fā)展和改革局

　　2023年12月28日

　　遂溪縣發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)遂溪縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革大中型灌區(qū)水價(jià)實(shí)施方案的通知的政策解讀.pdf